习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”,2023年12月在中央经济工作会议上强调：“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。这些重大论断深刻揭示了中国特色社会主义进入新时代后经济发展阶段的历史性转变。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确将高质量发展确立为“十五五”时期经济社会发展的主题，这既是对我国发展阶段性特征的精准把握，更是面向2035年基本实现社会主义现代化目标的战略抉择。
“十五五”时期在中华民族伟大复兴历史进程中具有重要地位，上承改革开放以来我国持续发展特别是“十四五”规划的深入实施，下启2035年基本实现社会主义现代化目标，是夯实基础、全面发力的关键时期。在这一承前启后的历史节点，深刻领会、准确把握“以推动高质量发展为主题”的丰富内涵和实践要求，对于科学谋划“十五五”发展蓝图、续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章具有至关重要的理论价值和现实意义。本文聚焦三个核心问题：一是高质量发展的思想理念是如何在历次五年规划（计划）的实践中萌芽、形成并确立为“十五五”时期经济社会发展主题的；二是高质量发展的多维理论内涵及其与新发展理念、新发展格局、新质生产力等的内在逻辑关系；三是“十五五”时期推动高质量发展的实践要求及实现路径。通过系统梳理和深入剖析，构建理解高质量发展历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑相统一的综合分析框架，为“十五五”时期乃至今后更长时期我国经济社会发展提供学理支撑。
一、高质量发展主题的历史演进
高质量发展这一重大理念和实践，经历了从探索到形成的渐进过程。在五年规划（计划）中确立这一主题，是传承历史经验、回应现实需要、面向未来趋势的战略选择，其演变大致经历三个阶段。
（一）初期探索阶段（“一五”至“五五”计划，1953—1980年）：恢复国民经济与构建工业体系
新中国成立初期，面对“一穷二白”的局面，党的首要任务是恢复国民经济、巩固新生政权。1950年党的七届三中全会提出“为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争”;1956年党的八大正确提出“国内主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”，提出集中力量发展社会生产力。这一时期的五年计划以建立独立完整的工业体系为目标，重点发展重工业。“一五”计划集中建设156个重点项目，初步奠定了社会主义工业化基础；“二五”至“五五”时期虽历经曲折，但始终坚持工业发展战略，逐步形成门类齐全的工业体系。
这一阶段的实践特征是“恢复型经济建设”，主要任务是解决“有没有”的问题。通过集中有限资源发展重工业，摆脱旧中国工业落后局面，为新中国的长远发展奠定基础。但是，由于对社会主义建设规律认识不足及当时复杂多变的国内国外环境影响等因素，出现了“大跃进”“文化大革命”等错误，国民经济在曲折中发展。
（二）改革摸索阶段（“六五”至“十二五”规划，1981—2015年）：以经济建设为中心与科学发展观
1978 年党的十一届三中全会实现伟大历史转折，作出“把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放”的历史性决策。1981年党的十一届六中全会正式提出我国社会主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。邓小平同志指出：“社会主义的首要任务是发展生产力，逐步提高人民的物质和文化生活水平。”“社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活”。这些重要论断为相关政策的确立提供了理论支撑。这一时期，从农村家庭联产承包责任制到城市经济体制改革，从设立经济特区到加入世界贸易组织，再到建立和完善社会主义市场经济体制，所有重大改革都围绕经济建设这个中心展开。邓小平同志1992年南方谈话提出“发展才是硬道理”，在特定历史条件下强调了经济增长对解决中国问题的根本性作用，推动了国民经济长达数十年的高速增长。
改革开放以来，我们党关于经济发展的理念不断演进：党的十二大提出“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题”，开启了以发挥市场作用为核心的经济体制改革大幕；党的十三大明确提出“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线，正式强调“以经济建设为中心”；党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的改革目标，为经济发展提供基本的体制机制保证；党的十五大提出“围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破”；党的十六大提出“发展是党执政兴国的第一要务”，继续强调坚持以经济建设为中心不动摇；党的十七大提出“科学发展观”，要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。这一时期的五年规划（计划），逐渐萌发在推动经济高速增长的同时注重发展质量的理念：“六五”计划首次将“国民经济和社会发展计划”作为计划名称，开始注重经济与社会的协调发展；“七五”计划将提高经济效益作为核心目标之一，从强调发展速度向速度与效益并重转变；“八五”计划确立社会主义市场经济体制改革目标，准确把握了推动和保障经济发展的关键所在；“九五”计划提出“实现经济增长方式根本转变”，开启了发展方式转变的探索之路；“十五”计划强调经济结构战略性调整，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，进一步明确了经济增长方式转变的方向和目标；“十一五”规划首次用“规划”替代“计划”，将单位GDP能耗降低作为约束性指标，强调节能环保等要求，在继续推动经济快速发展的同时，开始转向全面、协调、可持续的发展；“十二五”规划强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，全面贯彻落实科学发展观，党对经济发展的规律性认识进入了一个更高水平的阶段。
这一阶段的发展主题呈现出鲜明的递进特征：从追求“经济总量增长”到注重“发展质量与效益”；从单纯经济增长目标到逐步确立“五位一体”总体布局；从“先富带后富”到注重“统筹兼顾”；等等。因为准确把握了发展的阶段性特征和主题，中国经济历经近四十年的高速增长，经济总量跃居世界第二，综合国力全面提升，人民生活水平显著提高。
（三）高质量发展形成阶段（“十三五”至“十四五”规划，2016—2025年）：新发展理念、新发展格局与高质量发展
党的十八大以来，国内外环境发生深刻复杂变化。从国际看，全球经济格局深度调整，科技创新日新月异，大国竞争日趋激烈；从国内看，过去依赖规模扩张的高速增长模式带来的资源环境压力等问题凸显，人民群众对生活质量、生态环境等方面的要求不断提高，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以习近平同志为核心的党中央准确把握我国经济发展新的阶段性特征，先后提出一系列重大原创性思想和理论，引领经济社会发展全面转向高质量发展阶段。
习近平总书记2014年5月在河南考察时，首次提出经济发展“新常态”；同年12月，在中央经济工作会议上首次提出“供给侧结构性改革”；2015年10月，在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中首次提出“新发展理念”；2017年10月党的十九大作出我国社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断，并首次提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，同年12月中央经济工作会议系统阐释了高质量发展的核心内涵和实践要求,2022年10月党的二十大将高质量发展确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务并写入党章,2023年12月中央经济工作会议提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”;2020年4月中央财经委员会第七次会议上首次提出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”；同年8月在经济社会领域专家座谈会上首次提出我国将进入“新发展阶段”；同年10月党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，并对构建新发展格局作出系统谋划和战略部署；2023年7月以来，习近平总书记在四川、黑龙江等地考察时首次提出“新质生产力”，之后多次对新质生产力的特征、内涵、发展要求等作出深刻阐述。
从1978年改革开放战略决策作出后中国经济进入高速发展阶段，到2017年党的十九大提出我国经济已转向高质量发展阶段；从1992年邓小平同志南方谈话提出“发展是硬道理”，到2023年习近平总书记提出“高质量发展是新时代的硬道理”，我们党对经济社会发展的认识和实践实现了质的飞跃，高质量发展的思想理念及其理论体系逐渐形成，为强国建设、民族复兴找到了科学正确的方向和路径。
二、高质量发展的理论内涵
高质量发展具有多维而深刻的理论内涵，是中国特色社会主义进入新时代的全新发展理论，对马克思主义关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、经济发展与社会发展等基本原理都进行了极大丰富和发展，作出了重大原创性贡献。
（一）基于认识论：高质量发展是体现新发展理念的发展
马克思主义认为，物质决定意识，意识反作用于物质；人的认识从实践中来，又作用于实践、指导实践。高质量发展是在新发展理念指导下的发展，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的发展。习近平总书记指出，高质量发展是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。这一重要论述，从新发展理念的五个维度，深刻揭示了高质量发展的基本内涵。
创新发展是高质量发展的第一动力。高质量发展将创新置于核心地位，通过全要素生产率的提升实现经济发展“质的有效提升”。创新不仅指科技创新，还包括制度创新、管理创新、模式创新、场景创新等。习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”强调创新对突破发展瓶颈的关键作用，突出了创新在协调推进“五位一体”总体布局中的枢纽地位，要求将创新驱动作为经济转型的核心。
协调发展是高质量发展的内生特点。高质量发展旨在解决发展不平衡不充分问题。习近平总书记指出：“解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远”。城乡协调发展、区域协调发展以及经济与社会、物质文明与精神文明、产业与产业之间的协调发展，是高质量发展的应有之义。高质量发展“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”。
绿色发展是高质量发展的普遍形态。习近平总书记指出：“加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”高质量发展要求将生态环境保护贯穿于经济发展全周期全过程，将生态环境与经济发展辩证统一起来，形成绿色生产力和绿色生产方式、生活方式，实现人与自然和谐共生。
开放发展是高质量发展的必由之路。习近平总书记指出：“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”高质量发展是统筹国内国际两个市场两种资源，以国内大循环为主体，更深层次、更高水平融入全球经济的发展。在逆全球化思潮抬头、保护主义上升的背景下，更要坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，主动对接国际规则，通过“引进来”和“走出去”相结合，营造开放、畅通、稳定的制度环境，以开放促改革、促发展、促创新。
共享发展是高质量发展的根本目的。习近平总书记指出：“促进公平正义、增进人民福祉，是我国改革发展的出发点和落脚点”。高质量发展是依靠人民、为了人民、发展成果由人民共享的发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，在发展中扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（二）基于方法论：高质量发展是质的有效提升和量的合理增长
唯物辩证法是马克思主义哲学的基本方法论。高质量发展体现了唯物辩证法对立统一、质量互变等规律，是“质的有效提升和量的合理增长”的辩证统一。习近平总书记指出：“经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。”
质的有效提升是高质量发展的关键。这里的“质”不仅体现在经济指标、环境约束指标、社会事业指标等，还体现在不同产业结构和经济结构的先进性、合理性、稳定性，包括产业结构的优化升级、全要素生产率的提高、创新能力的增强、资源利用效率的提升、生态环境的改善、收入分配的合理化，等等。没有质的有效提升，量的增长难以持续。
量的合理增长是高质量发展的基础。作为拥有14亿多人口的发展中大国，需要保持合理的经济增长速度，以更好解决就业、改善民生、增强综合国力。2025年我国人均GDP将达到1.4万美元以上，到2035年达到中等发达国家水平（人均GDP2万美元以上），必须保持年均4.17%以上“量的合理增长”。只有这样，才能在发展中化解一些矛盾和问题，为质的有效提升保驾护航。
质与量的关系是相互促进、相辅相成的。高质量发展追求质与量的高水平动态平衡，通过不断提升科技、人才、知识、管理、数据等要素贡献率，优化各要素资源的合理组合，提高全要素生产率，从而推动经济持续健康增长。合理的增速所带来的产业、就业、财政、公共服务、基础设施建设等又为要素供给、科技创新等提供物质、人才基础。“十五五”时期要充分利用我国巨大经济体量、市场容量和强大产业配套能力以及超大规模市场和丰富应用场景优势，加快实现经济社会各领域各方面从量变到质变直至系统性全局性的高质量发展变革，为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础。
（三）基于价值论：高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展
无产阶级运动是绝大多数人的运动，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。”这一论断将经济发展与人民需要和人的全面发展紧密联系，体现了马克思主义发展观的根本价值取向。
以人民为中心是高质量发展的出发点和落脚点。高质量发展不是为增长而增长，而是有立场、有原则的，是为了让人民过上好日子，将发展成果转化为人民群众可感可及的获得感、幸福感、安全感。社会主要矛盾的转化是高质量发展的问题导向。高质量发展是为了解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展”这个新时代主要矛盾的，具有很强的针对性、指向性，是用当代中国马克思主义之矢射时代之的的又一生动体现。中国式现代化是高质量发展的目标要求。中国式现代化的本质特征之一是全体人民共同富裕的现代化。这不仅是一种发展目标，更是一种文明选择——它拒绝以牺牲多数人利益为代价的西方“精英现代化”，走出一条人口规模巨大、公平效率统一、物质精神协调、人与自然和谐、和平稳定发展的社会主义现代化新路。
从经济思想史看，高质量发展实现了对传统发展观念的超越。二战后相当长时期内，“增长即发展”的观念占主导地位，片面追求经济增长带来了资源过度开采、环境严重污染、收入差距扩大等问题。20世纪70年代后，人的全面发展、生态保护、公平分配等因素逐步被纳入发展范畴，联合国开发计划署编制的人类发展指数（HDI）成为衡量发展水平的重要指标。HDI基于人均预期寿命、平均受教育年限、人均国民总收入三大指标，取值范围为0到1，数值越高表示发展水平越高。中国的HDI从2012年0.713升至2023年0.788，从“高人类发展水平”组（HDI区间为0.700–0.799）向“极高人类发展水平”（≥0.800）迈进，党的十八大以来高质量发展转型成色尽显。更重要的是，中国的高质量发展，不仅包含HDI中关于健康、教育、体面生活（以收入衡量）等指标，还强调科技创新、社会文明、制度治理、文化繁荣、生态环境、国家安全等其他关键要素，特别是“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，使中国的高质量发展理论更为全面、更合规律、更具人民性，是对西方经济发展理论的全面超越。
（四）基于马克思主义生产力理论：加快发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点
高质量发展需要新的生产力理论来指导。面对二十一世纪加速演进的科技革命和产业变革，生产力的形成和质态正在发生深刻变化，时代呼唤与之相适应的二十一世纪马克思主义生产力理论。习近平总书记在深刻洞察世界百年未有之大变局，深刻把握人类社会生产力发展历史规律的基础上，创造性地提出了新质生产力理论。习近平总书记指出：“新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。”
新质生产力之“新”体现在多个方面。一是新技术革命，以生物技术、智能化技术、新材料技术等重大突破为标志的科技革命和产业变革，不仅重塑传统产业形态，更催生新产业、新模式、新动能，成为驱动经济跃升的新的动力引擎。二是新生产要素，包括技术、知识、数据、管理、人才等在内的新型生产要素，通过高效整合，突破传统资源约束，显著提升资源配置效率和经济增长潜力。三是新劳动者，包括创新型人才、高技能型人才在内的更高素质劳动者，是技术创新与成果转化的关键载体，其创造力和适应力直接决定新质生产力的实现水平。四是新劳动工具，互联网、人工智能、工业机器人、工业软件等智能化工具极大延伸了人类劳动能力，推动生产过程向自动化、智能化、柔性化、绿色化转型。五是新劳动资料和劳动对象，如数据资源、虚拟空间、生物基因、纳米材料、新能源、算力、太空、深海等领域，拓展人类可开发资源边界，开辟全新价值创造空间，为可持续发展和战略竞争提供物质基础。六是新排列组合，主要指新技术新要素新工具新对象之间相互赋能，通过不同的优化组合提升全要素生产率，这种系统性协同性动态重构，打破了线性增长路径，形成乘数效应，是新质生产力区别于传统生产力的本质特征。
高质量发展之“高”与新质生产力之“新”相通共促。新质生产力的新特征正是推动高质量发展的新动力，高质量发展又为新质生产力提供创新环境和物质条件。新质生产力不是对传统生产力的简单修补，而是一场由科技革命驱动、制度变革支撑、以人为本导向的系统性跃迁。通过发展新质生产力，可以带来经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，从而更好推动高质量发展。
（五）基于马克思主义政治经济学：加快构建新发展格局是高质量发展的战略基点
马克思在《资本论》中指出，生产（供给）是经济活动的起点和基础，它决定分配、交换和消费等后续环节，而消费的需要决定着生产，且这种决定作用是在生产所创造的条件下实现的。马克思在《资本论》第二卷第三篇专门研究了“社会总资本的再生产和流通”，构建了宏观经济循环经典理论框架。习近平总书记提出的新发展格局“双循环”理论正是对马克思主义宏观经济循环理论的继承和发展。习近平总书记指出：“面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，……着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。”
国内大循环是高质量发展的根本保障。习近平总书记指出：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”《建议》强调，“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。国内大循环就是从供给和消费两端扩大有效内需，通过内需拉动，畅通生产、分配、流通、消费各环节，使供给体系与需求结构动态适配，从而引导资源向高技术、高附加值、绿色低碳领域集聚。同时，依托大国独特优势，吸引全球资源要素，加速技术迭代与创新成果扩散，推动科技创新与产业创新相融合，促进产业结构、经济结构不断优化升级，增强经济发展的内生性、韧性和可持续性。
国内国际双循环相互促进是高质量发展的重要支撑。高质量发展绝非封闭式发展、自我循环，而是在更高水平开放中实现要素高效配置与全球价值链位势跃升。国际循环通过引进高端技术、管理经验、人才资本和优质商品服务等，弥补国内短板，倒逼产业升级；通过深度参与全球分工与规则制定，拓展市场空间，提升中国企业在全球产业链、供应链、创新链中的地位。尤其在全球科技竞争加剧背景下，国内国际双循环相互促进，可以增强国内国际两个市场两种资源联动效应，有效融入全球创新网络，获取前沿知识溢出效应，加速关键核心技术突破，形成“以我为主、内外联动、自立自强、安全高效”的发展新格局。
总之，高质量发展是涉及发展理念、发展格局、发展动力、发展方式、发展路径、发展目的等众多方面的多维度、系统性复杂变革工程，其内涵十分丰富而深刻，需要在理论和实践中不断总结、提炼并加以发展。
三、“十五五”时期高质量发展的实践要求
《建议》在“十五五”时期指导方针中提出了“五个以”的重要导向：坚持以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障；在第二板块分论部分，瞄准关系全局和长远的重点问题，从十二个方面分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，这些构成了“十五五”时期高质量发展的实践要求。
（一）以经济建设为中心：夯实高质量发展的物质根基
习近平总书记指出：“以经济建设为中心是兴国之要”。将此作为重要导向的第一条，是准确把握“十五五”时期历史方位，有效应对国际国内深刻复杂环境变化，为接续推进中国式现代化夯实经济基础、打牢物质根基的必然要求。“以经济建设为中心”要求坚持把经济工作作为带动和支撑其他各项工作的“牛鼻子”来抓，确保其他工作自觉服从和服务于这一中心工作。
1. 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把制造业高质量发展放到更加突出的位置
实体稳则经济稳，实体强则经济强。习近平总书记指出，“实体经济是一国经济的立身之本”。一方面，我国拥有全球最完整的产业体系，“十四五”以来，每年制造业增加值都超过30万亿元，连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一，构筑起实体经济的坚实基础和雄厚底气。另一方面，一些实体经济领域仍面临“大而不强”“全而不精”等问题，“外堵”与“内卷”并存。“十五五”时期唯有牢牢把握发展实体经济这个着力点，保持制造业合理比重，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国等，不断巩固壮大实体经济根基，才能在风云变幻的国际竞争中赢得主动，为高质量发展注入持久动能。
2. 加快构建现代化产业体系，为高质量发展提供优质供给
建设现代化产业体系是推动高质量发展的重要支撑，也是“十五五”时期供给方面的重点任务。加快传统产业改造升级。巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。运用新技术、新工艺、新管理模式对传统产业进行“全产业链”改造，提升智能化、绿色化水平，使其焕发新的生机。通过传统产业改造升级，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。前瞻布局战略性新兴产业和未来产业。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。将新能源、新材料、航空航天、低空经济等打造成新的支柱产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。
3. 建设强大国内市场，激发高质量发展的需求潜力
强大国内市场是推动高质量发展的稳定器和动力源，是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费。扩大有效投资，激发民间投资活力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。建设全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”重点任务，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，促进商品和要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率。
（二）以改革创新为根本动力：激活高质量发展的强大引擎
习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革聚焦体制机制完善，包括完善社会主义市场经济体制、扩大高水平开放、推进国家治理体系和治理能力现代化等。创新侧重科技突破和产业升级，涵盖基础研究、技术开发、成果转化等全链条。改革为创新提供制度保障，创新为改革提供方向引领，二者相互促进，共同激发发展活力。“十五五”时期推动高质量发展，必须向改革要动力，着力构建高水平社会主义市场经济体制，实现有效市场和有为政府更好结合；必须向创新要动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，因地制宜发展新质生产力。
1. 加快实现高水平科技自立自强
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。习近平总书记强调，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力”。他进一步指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，其创新性在于不再局限于传统生产要素投入，而是将数据、技术、知识等新型要素作为关键变量，突出创新在驱动经济发展中的核心地位。抓紧突破关键核心技术“卡脖子”问题，发挥新型举国体制优势，加强原始创新和关键核心技术攻关。促进科技创新与产业创新深度融合，打通从“实验室”到“产业链”的“最后一公里”，将更多科技成果从“实验室”推向“生产线”。一体推进教育科技人才发展，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能。深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业。
2. 加快构建高水平社会主义市场经济体制
构建高水平社会主义市场经济体制是经济高质量发展的体制保障。核心是处理好政府和市场的关系，既“放得活”又“管得好”，实现“市场有效有序、政府有为有度”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。更好地发挥政府作用，完善宏观治理，加强战略引导和公共服务。充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，推动国有资本“三个集中”，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素。
3. 扩大高水平对外开放
对外开放是我国的基本国策。《建议》将“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”放在更加重要的位置。稳步扩大制度型开放，主动对接国际通行规则，维护多边贸易体制，拓展国际循环。优化外商投资环境，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，吸引更多高质量外资参与现代化产业体系建设，实现互利共赢。推动高质量共建“一带一路”走深走实。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，促进外贸提质增效。
（三）以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的：坚持高质量发展的价值取向
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。习近平总书记指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
1. 促进高质量充分就业和完善收入分配制度
就业是民生之本，收入是民生之源。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。优化收入分配结构，健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，促进居民收入增长与经济发展同步。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局，扎实推进共同富裕。
2. 健全多层次社会保障体系
社会保障是维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。继续完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障。扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，兜牢基本民生底线，让社会保障网络织得更密、更完善。
3. 提升公共服务质量
完善公共服务体系是保障和改善民生的必然要求。办好人民满意的教育，推动基础教育扩优提质，扩大优质本科教育招生规模，探索延长义务教育年限。建设健康中国，强化公共卫生能力，深化公立医院改革，推进中医药传承创新，全方位提升人民健康水平。促进人口高质量发展，针对人口老龄化、生育率下降等挑战，优化生育支持政策，加快建设生育友好型社会，有效降低家庭生育养育教育成本。积极开发老年人力资源，发展银发经济。统筹城乡区域协调发展，完善基本公共服务均等化制度，健全国家基本公共服务体系。
4. 促进人民精神生活共同富裕
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。人民对美好生活的需要，既包括更丰富的物质生活，也包括更美好的精神生活。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强人的思想建设，提升人民文明素养和社会文明程度。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提高文艺创作质量，完善文化管理体制，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。提升中华文明传播力影响力，完善国际传播体制机制，用好新媒体手段，构建中国话语和中国叙事体系，提升国际传播亲和力和实效性。
（四）以全面从严治党为根本保障：筑牢高质量发展的政治保证
“治国必先治党，党兴才能国强。”坚持和加强党的全面领导是社会主义现代化建设的根本保证。《建议》在“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的“六个坚持”原则以及重点任务重大举措中都强调坚持党的领导、加强党的建设的极端重要性。要求坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为“十五五”时期各项任务的顺利推进提供根本保障。
1. 坚持和加强党中央集中统一领导
办好中国的事情，关键在党。进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。严密党的组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，充分发挥共产党员先锋模范作用，使党中央的集中统一领导“如身使臂、如臂使指”。
2. 持之以恒推进全面从严治党
管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，加大风腐同查同治力度。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，真正把权力关进制度的笼子，营造风清气正的政治生态。
3. 提高干部队伍现代化建设本领
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。贯彻新时代好干部标准，坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。加强干部教育培训和实践锻炼，健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部现代化建设能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，营造有利于干事创业的良好环境，激发干部队伍内生动力和整体活力，为完成“十五五”规划目标提供坚强干部人才保证。
结语
高质量发展是一项长期而艰巨的任务，要求我们在理论上持续深化，构建更加完备的中国自主经济学知识体系；在方法上不断创新，运用更先进的政策工具洞察调节复杂经济形势；在实践上务求精准，推动各项任务举措形成合力并落到实处。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，坚持“以推动高质量发展为主题”，具有重大而深远的历史和现实意义。高质量发展不仅关乎中国自身发展，也为人类发展贡献了中国智慧、提供了中国方案。作为世界上最大的发展中国家，我们成功走出一条以推动高质量发展为主题的中国式现代化道路，对于打破“现代化等于西方化”的迷思，拓展发展中国家走向现代化的途径，具有重大世界意义。随着新发展理念的完整准确全面贯彻，新发展格局的加快构建，新质生产力的持续形成，中国经济社会发展必将实现更高水平质的有效提升和量的合理增长，强国建设、民族复兴伟业必定能够顺利实现。
作者简介：张鹏，中国井冈山干部学院分管日常工作的副院长。
来源：《中国井冈山干部学院学报》2025年第6期
编辑：慧慧
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