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党的二十届三中全会强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。产业基础再造工程是现代化产业体系和经济体系的重要组成部分，是推动经济高质量发展的关键力量。“实施产业基础再造工程”是党的二十大作出的重大部署，是党中央、国务院立足于构建新发展格局，加快推动实现新型工业化和中国式现代化作出的重大决策，是坚决打赢产业基础高级化攻坚战、推动我国制造业高质量发展的必由之路。我们要大力实施产业基础再造工程，夯实我国产业基础能力，实现产业和经济发展自主可控、安全高效。
一、充分认识产业基础再造工程的战略意义
产业基础是事关产业发展壮大的基础性、支撑性和保障性的要素和条件，主要包括基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等产品和技术。推动产业基础再造工程高质量发展，是应对和化解各种风险挑战，打造现代化产业体系和经济体系，构建新发展格局，建设社会主义现代化强国，实现中国式现代化的重要战略抓手和重大战略举措。
构建现代化产业体系和经济体系的需要。受制于产业基础能力薄弱，我国参与国际产业分工的多数产业仍然还处于全球产业链和价值链的中低端，并且要实现产业的自主升级面临着基础能力不足的制约而困难重重，产业高端化、智能化、绿色化升级进程差强人意，现代化产业体系和经济体系的建设因此深受影响。实施产业基础再造工程，强化产业基础领域攻关突破，攻克解决一批制约产业发展的共性关键技术瓶颈，可以有效提高我国的产业基础能力和基础条件，为我国产业链和价值链“自主”升级提供强大的物质技术基础，从而加快推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，进而加快推动现代化产业体系和经济体系的建设，使我国尽快建立起现代化产业体系和经济体系。
提高我国经济和国家安全水平的需要。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义和保护主义抬头，以美国为主导的西方发达国家对出口我国的高技术产品实行日益严格的出口管制，并以“去风险化”为由，对我国实行“脱钩断链”。美西方国家的遏制打压举措，已经严重威胁到了我国产业和经济安全，对我国经济发展和新型工业化建设造成严重干扰。面对美西方国家的上述种种严重挑衅和封锁，只有实施产业基础再造工程，不断加强产业基础能力建设，加快突破制约我国产业发展的关键短板和重点瓶颈，解决大量高精尖技术产品、关键原材料、关键生产设备等严重依赖进口的问题，增强国内产业对国际产业的可替代性、产品的互补性，才能有效提升产业链供应链韧性和安全水平，以及抗风险能力，让我国的产业发展建立在稳固的“地基”之上，不再为“缺芯少核弱基”苦恼，从根本上保障我国经济安全和国家安全。
构建新发展格局的需要。当前，我国正处于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期。然而，由于包括基础技术、基础材料、基础工艺等在内的产业基础的短板和瓶颈制约，我国低端供给过剩与高端供给不足的结构性供需失衡的问题仍然比较突出。供给质量和水平难以适应需求升级的要求，导致国内生产、分配、交换、消费的经济循环不畅，制约我国国内大循环的打造。实施产业基础再造工程，提升产业基础能力，可以有效改善和提高供给侧的质量和水平，打通产业供给的卡点、堵点和断点，使供给与需求在双升级过程中实现高水平的匹配，从而为国内大循环的打造提供坚实的物质基础，并以之带动国际大循环，提升国际大循环质量和发展水平，构建国内国际双循环相互促进、彼此成就的新发展格局。
抢抓新一轮科技革命和产业变革发展机遇的需要。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育着重大突破，新一代信息技术、新一代材料技术等正在加速发展，类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、未来能源等孕育突破，全球产业发展的新领域、新赛道、新路径正在开辟，未来全球产业的竞争格局将加速重塑、重组和重构。实施产业基础再造工程，全面强化以工业软件、操作系统、数据库、物联网、人工智能、5G等为核心内容的现代信息产业的基础能力，有利于我们牢牢把握技术演进的重大机遇，加快推进产业体系的数字化、网络化、智能化发展，在新一轮科技革命和产业变革中占据先机、赢得主动，为我国突破“中等收入陷阱”、实现赶超跨越发展创造条件、打好基础。
二、坚持问题导向，明确产业基础再造工程的重点任务
高效推进产业基础再造工程，要坚持问题导向和目标导向，聚焦制约我国产业基础高级化、产业链现代化的“卡脖子”瓶颈约束，推动重大基础装备、关键基础零部件、高端基础元器件、关键基础材料、高端工业软件、先进基础工艺和质量基础设施等重点领域产业基础的突破和升级，推动整机和部件、生产和应用、软件和硬件协同发展。
突破一批重大基础装备。瞄准“卡脖子”装备的重点领域进行攻坚突破。优先选择涉及经济安全和国防建设、进口依赖度高、发展基础条件较好、断链断供风险大的数控机床及智能装备、电子专用装备、重大成套加工装备、精密仪器仪表、高端医疗器械、航空航天装备及其他关键专用生产设备、专用生产线和专用检测系统，协同上下游产业链和研发、制造、应用环节，统筹组织实施一批“高端前沿装备创新工程”和“重大短板装备攻坚工程”，突破共性关键技术及工程化与产业化瓶颈，提升自主设计水平和系统集成能力，提高产品可靠性、精确性和智能化水平，使其尽快接近或达到国际先进水平。
推动关键基础零部件创新发展。围绕装备基础技术与关键部件，加快突破关键共性技术，加快提升基础零部件研发制造能力，重点开展“超常工况”下高速精密重载轴承、高参数齿轮及传动装置、高端数字液压件、高频响气动元件、高可靠性密封件、高强度紧固件、高灵敏度传感器、超精密控制器驱动器、精密高效多功能模具、高速链传动系统、高应力弹簧、高强度联轴器、高密度粉末冶金件等通用性基础零部件的攻关突破。
加速高端基础元器件的国产化替代。聚焦基础元器件的性能、质量、寿命和可靠性等方面的突出短板，实施一批高端基础元器件国家重大项目，加快推动高端基础元器件在航空航天及防务、通信工业、数据中心、新能源、轨道交通、医疗等行业的国产化替代和市场应用，尤其要加快推动高端片式阻容感、射频滤波器、高速连接器、光电子器件等领域产品技术的创新突破。
促进关键基础材料品质化升级。面向先进制造业、战略性新兴产业、国防军工等领域的关键基础材料需求，把 50 种有望实现规模化应用和进口替代的关键短板材料作为突破口，瞄准高分辨率光刻胶、高纯度溅射靶材等关键基础材料的短板薄弱环节，逐步提高产品的稳定性、可靠性、耐久性和一致性，加快实现批量化生产和应用，推动材料与终端产品同步设计、系统验证、批量应用多环节协同共进、耦合发展，解决“无材可用、有材不好用、好材不敢用”的问题。
突破一批高端工业应用软件。面向军工、电力、冶金、汽车、民用航空、工业机器人、医疗器械等重点装备产品，加快研发重大基础装备支撑软件，推动工业基础软件、工业控制软件、嵌入式软件等国产化应用突破。对标国外先进软件，加快提升国内基础性工业软件性能功能、稳定性和成熟度，推进三维几何建模引擎、求解器等关键核心技术攻关。加快突破工业互联网关键核心技术、发展 5G 工业应用、边缘计算等新技术，深化装备企业、平台企业、中间渠道商、物联系统集成商、IT 技术服务商等合作，打造互补合作的自主开源生态。
提升先进基础工艺能力。瞄准制造业强国建设的重点需求，需要进一步提升加工制造、成型制造、增材制造及制造过程检测控制技术等通用先进基础工艺水平。尤其要聚焦量大面广的钢铁、有色、化工、纺织、轻工等传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级的需求，着力突破净成型制造工艺、轻量化材料成型制造工艺、先进热处理及表面强化工艺、金属增材制造工艺、精密及超精密加工工艺、高效及复合加工工艺、特种成型及加工制造工艺、超大型零件成形及加工制造工艺、集成电器及半导体器件制造工艺等先进基础工艺的水平和能力。
构建完备的质量基础设施。加快实施国家质量基础设施（NQI）提升工程，瞄准产业发展需求，加强计量、标准和关键检验检测技术的一体化建设，建设一批产业技术基础公共服务平台和检验检测、计量、标准机构，健全工业基础技术数据库、基础制造工艺资源环境属性数据库和知识产权专题数据库，提升计量测试、标准研制、检验试验、成果转化、认证认可、知识产权等公共服务能力。推动 5G+工业互联网创新发展，构建自主可控标识解析体系，着力突破一批不同行业领域的高精度工程测量仪器、科学实验仪器和检验检测仪器，培育壮大一批专业化水平高、技术实力强、具有行业影响力和国际影响力的龙头服务企业和品牌，积极主导制定和推广以我为主的国际标准。
三、加强顶层设计，系统推动产业基础再造工程
产业基础再造工程是一项长期性、系统性、复杂性的战略工程，高质高效地推进产业基础再造工程，使其取得事半功倍之效，必须选择科学合理的策略和方法。
培育升级市场主体，优化市场主体结构。一要充分利用我国国内市场广阔和扩大内需政策加码的有利时机，实施领航企业和链主企业培育工程，鼓励大型龙头企业创新发展，使其成为推动上中下游企业深度合作，提高产业链、供应链的整体运行效率，提升产业链、供应链安全的定海神针。二要培育壮大一批在关键基础材料、基础装备和核心零部件、基础工业软件、基础技术和工艺等基础能力领域掌握独门绝技的专精特新企业和隐形冠军企业，为产业基础再造工程提供好帮手、好伙伴。三要在现有的“一链一策一批”中小微企业培育计划的基础上，优化营商环境，降低行业准入门槛，支持和帮助中小微企业的网络化、数字化、智能化升级，使量大面广的中小微企业为产业基础再造工程“添砖加瓦”。四要优化产业内企业利益联结机制，推动各类企业在强基攻坚克难过程中共同发展、和谐发展。要根据社会主义市场经济的要求，重构产业内领航链主企业、专精特新隐形冠军企业、中小微企业的利益分配格局，让各类企业在产业强基攻坚克难过程中发挥最佳协同效益并共享产业强基带来的利益，防止产业利润向某类企业过于倾斜，使产业基础再造工程推进和大中小微企业共同发展、和谐发展，相互促进、相互成就。
培育产业生态基础，推进创新产品推广应用。一要促进形成产业集群和高效协同的产 业配套能力，加强配套体系建设，畅通产业循环、市场循环，持续提高产业链的完整度、强度和韧性，打造产业全链协同的产业生态。二要瞄准基础研究、产业共性技术、关键技术、前瞻技术和战略性技术突破创新需要，进一步深化科研体制改革，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研用一体化创新机制。三要加强国家质量溯源体系建设，强化标准体系建设，完善产业基础服务体系，提高产业服务水平和产业链治理水平。重点包括：支持企业、研究机构、国家标准化机构等专业组织以及各类主体加入国际标准化组织以及行业协会、标准联盟；强化国内标准的国内市场培育，提升参与国际技术规则的话语权；规范检验检测等专业化服务机构的市场准入，提高第三方服务的社会化程度，构建公正、科学、严格的第三方检验检测和认证体系。
加快产业链升级，提高产业基础高端化和产业链现代化水平。聚焦重点产业领域集群发展，推动产业迭代升级和产业链延伸，以国家自主创新示范区和各类产业园区为载体，以领航企业、链主企业为核心，积极推动集成电路、大飞机、高端数控机床、高端医疗装备、核心软件、高端科研仪器等短板产业强链补链，高铁、电力装备、稀土、家电、新型显示、数字化平台等优势产业延链伸链，纺织服装、钢铁、工程机械等传统产业升链扩链，新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业“铸链成群”，发展新质生产力，培育壮大新动能、新产业、新经济。
推进高水平对外开放，扩大利用国际资源和国际市场。一方面，继续扩大利用外资， 提升利用外资质量和水平，扩大外资企业的技术溢出效应和商业模式示范效应，带动提升产业基础能力和水平。另一方面，鼓励具备条件的国内领航企业和链主企业积极“走出去”开展国际化经营，进行国际产业布局，积极参与全球科技治理，推动我国产业链与全球创新链的深度融合，在更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平上深化全球科技创新开放合作，为产业基础能力的提升提供更加坚实的国际科技支撑。
（作者：中国社会科学院工业经济研究所研究员；中国社会科学院工业经济研究所副研究员）
网络编辑：马京仁
来源：《红旗文稿》2024年第21期
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