习近平总书记关于机关党的建设的重要指示，深刻揭示了新时代加强机关党的建设的理论价值和实践意义，深刻揭示了机关党的建设的基本规律，为全面提高机关党的建设质量指明了前进方向。机关党的建设的地位和作用在于为机关建设提供根本保证，总体要求是走在前和作表率，首要任务是带头做到“两个维护”，职责定位是推动党建和业务深度融合，工作重点是提升组织力等。
习近平总书记关于机关党的建设的重要指示，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的组成部分。习近平总书记站在巩固党的执政地位、推进伟大事业的战略高度，系统阐述和深刻回答了机关党的建设的地位作用、总体要求、首要任务、职责定位、工作重点等重大课题，为新时代加强机关党的建设指明了方向。
2019年7月，在党的历史上，第一次由党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记作了重要讲话，分析情况，研究问题，对中央和国家机关党的建设工作作出部署。
2024年是习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话发表5周年，也是落实《全面提高中央和国家机关党的建设质量行动方案（2024—2026年）》的开局之年。学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设的重要指示精神，具有重大的理论意义和实践意义。
地位作用：为机关建设提供根本保证
机关党的建设与机关建设之间是什么关系？机关党的建设对机关建设有什么意义和作用？这是机关党的建设的首要问题。习近平总书记就机关党的建设作出一系列重要论述和指示，明确指出，机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。
这是因为党和国家机关代表人民执掌政权、管理党和国家事务，担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职责，具有共产党员集中、执政骨干集中、政治资源集中、权力责任集中等特点，由此决定机关党的建设对于巩固党的执政地位和完成党的治国理政任务具有特殊重要性。中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。
机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系党的执政地位的巩固、党的执政能力的提高和执政使命的实现。这就要求学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设的重要指示精神，各级机关党组织首先要深化对机关党的建设重要性和特殊性的认识，提高政治站位，增强做好机关党建工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，按照“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的要求，把机关党建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。
总体要求：走在前和作表率
机关党的建设要走在前和作表率，是习近平总书记对机关党的建设提出的总体要求，也是对机关党组织和领导干部的重托和殷切期望。机关党的建设属于基层党建工作范畴，相对于企业、农村、学校等各个领域的基层党建工作来说，党政机关的特殊性决定了机关党建工作要走在党的基层组织建设的前头，机关党组织、党员干部要作表率。
习近平总书记指出，机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，要“在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率”，特别强调党中央要起示范带动作用，“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用”。
学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设总体要求的重要指示精神，一是在理论学习上，要掌握马克思主义立场观点方法，学出坚定信仰、学出使命担当，要学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。
二是坚决反对只喊口号、只表态不落实，切忌因循守旧、墨守成规、消极应付，“要始终保持那么一股劲、那么一种精神，从我做起，从现在做起，勇于走在时代前列”。
三是要干在实处，“必须学习在先、调查在先、研究在先、实践在先，在实践中努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领；必须胸有目标，脚踏实地，立足自身，不甘现状，追求更好，敢于突破；必须闻毁不戚，闻誉不欣，慎始如初，善作善成”。
首要任务：带头做到“两个维护”
正确认识机关党的建设各项任务之间的关系，是加强机关党的建设必须回答的重要课题。在机关党的建设的诸多任务中，带头做到“两个维护”，是加强机关党的建设的首要任务，这是习近平总书记明确提出的要求。
习近平总书记指出，中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识，“中央和国家机关广大党员、干部特别是党员领导干部、一把手做工作要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律”。虽然这里说的是中央和国家机关，但其基本原理同样适用于地方各级机关党的建设。
学习贯彻习近平总书记关于机关党建首要任务的重要指示精神，要正确认识和处理两个关系。一是坚决做到“两个维护”与党的政治建设的关系，坚决做到“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务。二是坚决做到“两个维护”与党的政治纪律的关系，知晓坚决做到“两个维护”是党的政治纪律的重要内容。这在一些党内法规中都有规定，如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有正面要求，《中国共产党纪律处分条例》有负面清单。
机关党组织和党员干部要从首先是政治机关的属性定位，旗帜鲜明讲政治，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，认真对标对表，及时校正偏差。各部门党组（党委）要结合实际，把党中央关于加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关党的建设的全过程和事业发展的各方面。
职责定位：推动党建和业务深度融合
加强机关党的建设，要找准机关党建工作的职责定位。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记将“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”总结为机关党的建设的一条重要经验。学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设职责定位的重要指示精神，需要正确处理和解决三个问题。
一是处理好党建和业务的关系、解决“两张皮”问题，关键是找准结合点。开展机关党建工作的主要依据是党内法规和制度，突出的是政治功能，要善于从政治的视角审视和指导业务工作，将机关党的建设贯穿业务工作的全过程。
开展业务工作的主要依据是国家法律法规和政策规定，突出的是履行国家赋予的法定职责，要求机关党建要围绕中心、建设队伍、服务群众，这是机关党建工作与业务工作深度融合的切入点。实践证明，做好机关党建工作对业务工作有重要的促进作用，做好业务工作也是机关党建工作成效的重要体现。
二是把建设队伍作为重要任务来抓。完成机关担负的各项任务，关键在于机关党员干部队伍建设。这就要求机关党组织坚持正确的用人导向，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，忠于党和国家的高素质机关党员干部队伍，为完成中心工作和业务工作提供组织保证。
要适应新时代机关工作的发展要求，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，推进党务干部和业务干部的交流，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。
三是把服务群众作为解决机关工作作风的重点任务。党政机关特别是“中央和国家机关居‘庙堂’之高，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚主义、衙门作风”。
因此，机关党员、干部“要坚持对上负责和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统一，无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线”。
工作重点：提升机关党组织的组织力
严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。中国共产党是由中央组织、地方组织、基层组织按照民主集中制原则组织起来的有机整体。机关基层党组织是党的整个组织的基础，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责。
习近平总书记在党的十九大上就指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记再次对机关党的建设提出“以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织”的要求。
具体来说，提升组织力要从三个方面下功夫。一是树立大抓基层的鲜明导向，着力解决一些机关基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬。二是落实党支部工作条例，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。三是要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。要制定分类指导意见，增强机关党建工作的针对性和有效性。
内在要求：建设风清气正的政治机关
习近平总书记指出，中央和国家机关作风状况直接关系党中央形象，关系党和政府在人民群众中的形象。这就要求必须持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关。
一是持续深化纠“四风”工作，特别是要力戒形式主义、官僚主义。作风建设永远在路上。要从领导机关特别是从中央和国家机关做起，为基层干部松绑减负。各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行排查起底，主动认账、立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。
二是大力弘扬密切联系群众的优良作风。群众工作是我们党的看家本领，我们党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。机关党员、干部无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线。
三是坚持严字当头，把纪律挺在前面。要深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作。“要抓好纪律教育、政德教育、家风教育，深化以案为鉴、以案促改。”
学习贯彻习近平总书记这一重要指示精神，需要引导党员、干部正确处理以下几个关系。
一是自律和他律的关系，要见贤思齐，知是明非，自觉做到自重、自省、自警、自励，自觉接受党纪国法的约束。
二是信任和监督的关系。信任是一种激励，监督是一种约束。信任不能代替监督，领导干部应当不辜负信任，不拒绝监督。
三是职权和特权的关系。职权不是特权，不能利用职权搞特权。
四是原则和感情的关系。领导干部不是不讲感情，而是不能为了讲感情而放弃原则，破坏规则，突破法律界限，拿原则与他人做交易，破纪违法甚至犯罪。
五是干净和担当的关系。只有做到自身正、自身净、自身硬，才能做到能干事、干成事、不出事。要把干净和担当统一起来，勇于挑重担、啃硬骨头、接烫手山芋。
要践行新时代好干部标准，以机关政治生态清明和从政环境优良的示范作用，推动全党风清气正的政治生态建设。
（作者简介：张晓燕，中共中央党校（国家行政学院）党建教研部教授、博士生导师）
网络编辑：同心
来源：《前线》杂志2024年第7期
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