中国外文局机关党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用贯穿其中的立场观点方法，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”的使命任务，坚持和运用系统观念深入研究推动新时代机关党建工作高质量发展的机制、路径、方式等，不断提高机关党建工作质量水平，为建设世界一流国际传播机构提供坚强组织保障。
一、坚持系统观念是马克思主义政党基础性的思想和工作方法
坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的核心内容之一，是以习近平同志为核心的党中央在新时代治国理政实践中对马克思主义哲学唯物辩证法的创新性发展。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。坚持系统观念，就是在把握事物内在客观联系与整体有机统一关系的基础上，以发展而非静止、全面而非片面、协同而非孤立、辩证而非机械的方式，探寻规律、处理矛盾、解决问题，是具有基础性的思想和工作方法。
（一）运用系统观念是坚持和加强党的全面领导的本质要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。因此，只有坚持系统观念，运用全局与局部统筹兼顾、渐进与突破协调配合、制度与实践配套衔接的思路方法，才能保证党的领导对象全覆盖、战略政策长远化、决策过程科学化、制度建设系统化，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能在党的伟大旗帜下团结一致向前进，在党的引领部署下攻坚克难担使命，在党的奋斗目标下积极作为谋发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
（二）运用系统观念是健全机关基层党组织体系的重要原则。作为党执政大厦的地基，基层党组织的体系设置与运转是否合理流畅，关系到党中央的路线方针政策与各项工作任务能否很好地落地见效。推动形成运行有序、执行有力的机关基层党组织体系，离不开系统思维，需要准确把握党委（党组）、机关党委、所属机关和企事业单位党组织的功能定位与相互联系，需要统筹协调包括组织设置、组织运行、组织管理、组织监督等在内的各项机制，构筑起权责清晰、分工明确、紧密协作、运转顺畅的体系框架，让基层党组织真正成为党全部工作和战斗力的基础。
（三）运用系统观念是把握好机关党建工作规律的关键方法。新时代党的建设总要求强调，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。这表明了党建工作是一项有机衔接、联动集成、协同协调的系统性工程。在机关党建的具体实践中，要坚持强化政治统领，以思想建设凝心铸魂，以组织建设强基固本，以作风建设锤炼优良作风，以纪律建设营造风清气正政治生态，以制度建设提供规范保障，以反腐败斗争纯洁干部队伍，既要全面推进、又要抓住重点；同时，也要让党建有机融入业务，以党建强业务、以业务促党建，形成布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的整体工作格局，让机关党建向着高质量、有效率、可持续的方向迈进。
二、深刻检视机关党建工作在运用系统观念上的不足
谋划和开展机关党建工作如果没有很好地运用系统观念，将会直接影响机关党建质量，进而影响党和国家长远发展、党在群众中的形象，最终影响党长期执政。
（一）机械主义在机关党建工作中的表现。机关党建工作中的机械主义主要是指以孤立的、静止的、片面的观点开展党建工作。主要表现为将党建工作等同于党务工作，不善于谋划、思考、总结、提炼，将一项项具体党务工作的完成作为党建工作的目标，没能站在党的建设和事业发展的高度谋划工作，忽略对工作效果的关注。
（二）形式主义在机关党建工作中的表现。机关党建工作中的形式主义主要是指机关党建与业务工作“貌合神离”，成为“两张皮”。主要表现为简单认为抓机关党建是“务虚”、抓业务工作是“务实”，一味就完成既定任务、围绕相关指标、迎合考核检查而抓工作，从而偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务。
（三）教条主义在机关党建工作中的表现。机关党建工作中的教条主义主要是指不分析事物的变化、发展，不研究事物矛盾的特殊性，只是生搬硬套现成的原则、概念来处理党建工作。主要表现为忽视了机关党建是做“人”的工作，一味重视对于“事”的指标要求，忽视党员群众作为“人”的主体诉求，缺少积极适应新时代新任务新要求的理念创新和实践创新。
（四）经验主义在机关党建工作中的表现。机关党建工作中的经验主义主要是指观察和处理问题从个人经验出发，没能运用联系、发展、全面的观点。主要表现为不研究新时代机关党的建设形势、任务和要求的变化，不研究机关党建工作对象的特点，简单用已有经验、旧有思维推动机关党建工作，工作标准和要求完全跟不上时代要求。
三、运用系统观念思考和谋划机关党建工作的具体实践
近年来，中国外文局以推动机关党建高质量发展为目标，坚持系统观念，进行了一系列工作探索。
（一）注重顶层设计与系统谋划有机统一。中国外文局局务会高度重视全局党建工作，注重将党的建设工作放在国际传播事业大局下思考和谋划。每年年初局务会专题研究党建工作，听取党建工作汇报，对全年党建工作进行部署和谋划，提出明确要求。局务会始终坚持以对外宣介习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局工作，坚持最高标准、最高质量和最高水平做好《习近平谈治国理政》等习近平总书记重要著作翻译出版和宣介推广工作。局务会将2022年定为全局“党建提升年”；2023年全局围绕建设世界一流国际传播机构二期工程的工作部署，提出了“七大行动”，“党建提升行动”作为其中之一。局机关党委作为机关党建专责机构，紧紧围绕局务会决策部署，立足全局党员干部和党组织实际，加强工作具体谋划和落实。2022年围绕“党建提升年”的部署，开展全局“四强”党支部创建，推动所属党支部在标准化规范化建设上取得新进步。2023年围绕“党建提升行动”，局机关党委起草制定《中国外文局党的建设五年行动计划》，对全局党建工作进行系统长远的规划。
（二）注重协同推进与分类指导有机统一。针对局直属28家党组织中，既有机关部室党组织，也有事业单位、企业党组织的特点，注重在统筹谋划的基础上，加强分类指导，提升工作效果。局机关党委定期召开党建工作指导督查会，对一段时间的党建工作进行系统梳理，确保工作全面推进。同时，针对不同类型单位特点，开展有针对性的指导。如2022年在“四强”党支部创建验收时，分企业、事业、机关三类开展座谈，在验收中进一步解疑答惑、加强指导。推动局属企业将党建工作要求写入公司章程，在全局开展事业单位改革时，同步制定《党的建设要求写入事业单位章程指导文本》。在党建工作考核中，对机关、事业、企业单位进行分类考核，提升考核工作的科学性。在理论武装层面，完善局务会、理论学习中心组、干部职工分层、分类开展理论学习的工作机制，抓好领导干部、业务骨干、青年员工3个重点群体。
（三）注重补短板与增强项有机统一。针对党员学习效果方面存在的问题，利用“支部工作”APP，建立党建知识测试题库，开展党员在线测试。为提升“三会一课”质量，连续7年开展“三会一课”记录调阅，重点查看局直属党组织落实局务会、局机关党委决策部署情况、“三会一课”落实情况、党组织参与“三重一大”情况，使调阅的过程成为加强对基层党组织工作了解和指导的过程。建立局领导、局机关党委常委党建工作联系点，加强一对一联系指导，实现直属党组织联系指导全覆盖。在有针对性补短板的基础上，搭建平台、加强交流，对好经验好做法加大宣传推广。机制化开展“党建创新案例”评比交流，形成比学赶帮超、打造品牌的良好局面。
四、坚持和运用系统观念抓实机关党建工作要突出“四性”
推动机关党建工作高质量发展，必须增强坚持和运用系统观念的思想自觉、行动自觉，统筹兼顾、综合施策，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
（一）突出整体性，推动机关党建和业务深度融合。坚持和运用系统观念抓实机关党建工作，必须着眼机关党建整体效应最大化，注重围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合。要坚持以党的政治建设为统领，持续破解机关党建和业务工作“两张皮”问题，推动机关党建和业务工作相互促进。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓住党支部这个关键，创新工作方式，找准党建和业务融合发展的结合点，实现整体效果的最优。要坚持运用全面系统的观点，用整体思维推进机关党建工作，做好顶层设计，立足现实、着眼长远、打牢基础，确保机关党建工作整体推进与重点突破相统一。
（二）突出结构性，锻造坚实机关基层组织体系。坚持和运用系统观念抓实机关党建工作，必须既要注重抓整体又要善于抓关键，既要抓主要矛盾又要善于抓矛盾的主要方面，科学精准施策，增强基层党组织政治功能和组织功能。要以提升组织力为重点，突出政治功能，夯实机关党组织体系的基本单元，把广大党员干部和各方面人才有效组织起来，把党员干部群众广泛凝聚起来，引导机关基层党组织在落实党中央决策部署中发挥战斗堡垒作用，确保每一名党员都成为一面鲜红的旗帜。要坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，全面推进党的组织覆盖和工作覆盖，着眼适应事业改革发展需要，创新党组织设置方式，调整理顺党组织隶属关系。要探索机关党建服务重大项目，把支部建在项目上，发挥党员突击队、党员项目攻关组的作用，做到中心工作推进到哪里、党建工作跟进到哪里。坚持把党小组建在处室，注重建强党小组，切实发挥党小组的作用。
（三）突出层次性，压实机关党建工作主体责任。坚持和运用系统观念抓实机关党建工作，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，区分层次、分类指导。要落实管党治党政治责任，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，层层压实主体责任，坚持书记抓、抓书记，把管党治党责任一贯到底。要落实党支部工作条例，按照“增强先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，持续推进党支部标准化规范化建设，深化“四强”党支部建设，发挥典型示范引领作用，推动培育党建工作品牌。要坚持制度治党、依规治党，加大党内法规制度学习宣传培训力度，完善机关党建制度体系，推动机关党建各类责任主体之间的协调衔接，统筹抓好机关党建制度废改立工作。
（四）突出开放性，推动各领域党建工作良性互动。坚持和运用系统观念抓实机关党建工作，必须注重协同协作、开放联通，加强各领域党建工作良性互动和资源共享，构建开放式机关党建工作新格局。要创新党建联建模式，推进连片共建活动，按照“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”的思路，搭建联学联建工作平台，扩大红色“朋友圈”，实现党员互学、支部互进、优势互补、成果互享。要推动机关党建活动走出去，善于学习借鉴其他领域基层党建工作的好经验、好做法，建设目标共商、载体共搭、形式共创、信息共享的党建工作平台，推动基层党建全领域提质增效。要发挥机关单位优势，积极履行社会责任，建立党员志愿服务队伍，开展机关党员干部“亮身份、亮承诺、亮职责”常态化党员志愿服务活动，在社会公益活动中发挥党员先锋模范作用。
（作者：中国外文局机关党委课题组）
【本文系全国党建研究会机关专委会2023年度全国机关党建课题研究获奖成果】
网络编辑：同心
来源：《机关党建研究》2024年第4期
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