党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”坚持党的全面领导，在中国共产党百年奋斗的历史经验中位列第一；在新时代取得的历史性成就、发生的历史性变革的“十三个方面成就”中位列第一；在习近平新时代中国特色社会主义思想的“十个明确”的创新理念中，也位列第一。同时，我们也注意到，学术界对于“党的领导”“党的全面领导”问题，一般性的阐述多、深入性的论述少，宣传性的文章多、学术性的研究少。为适应新时代各项事业的发展，为进一步加强党对各项工作的全面领导，我们应该义不容辞加强对“坚持党的全面领导”这一重大课题的研究。这里，仅就坚持党的全面领导要正确认识和处理的三个关系，作一点探讨。一、党的全面领导与以人民为中心
“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”[1]党的二十大提出的这个重大问题，需要我们认真对待、深刻领悟。我们知道，坚持党的全面领导，在党的领导原则中加上“全面”二字，是以习近平同志为核心的党中央在新时代为解决党的领导问题上面临的挑战和考验，作出的重大决策。
中国人民都熟知“领导我们事业的核心力量是中国共产党”这一论断。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运，取得今天的伟大成就，最根本的就是因为有中国共产党的坚强领导。但是，自从改革开放以来，围绕要不要坚持党的领导、怎么样坚持党的领导这样的根本性问题，我们经历了一波又一波的挑战和考验。先是资产阶级自由化思潮以否定“文化大革命”和实现现代化为名挑战以坚持党的领导为核心的四项基本原则,然后是随着以权谋私为主要特征的腐败现象利用改革开放特别是发展社会主义市场经济的机会从滋生到蔓延，严重影响了党群关系、干群关系，实际上削弱了党的领导。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,以鲜明的语言指出了中国特色社会主义进入新时代之际党的领导面临的挑战和考验，包括党内不少人对坚持党的领导认识模糊、行动乏力，党的领导在不少方面被弱化、虚化、淡化、边缘化；特别是对党中央重大决策部署贯彻不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行动。正是在这样的背景下，针对新的挑战和考验，以习近平同志为核心的党中央重申了坚持党对一切工作的领导这一重要原则，强调党的领导是全面的、系统的、整体的。也正是坚持了党对一切工作的全面领导，才使得党和国家事业在党的十八大以来取得了历史性成就、发生了历史性变革。
与此同时，我们要正确认识和处理好党的全面领导与以人民为中心的关系。党的十九大在论述新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的时候，强调了“十四个坚持”，其中“坚持党对一切工作的领导”和“坚持以人民为中心”分别是第一个和第二个“坚持”。“十四个坚持”是一个整体，这两个“坚持”排在最前面，而且密不可分。中国近现代历史告诉我们，人民没有中国共产党的领导，就会成为一盘散沙；中国共产党没有人民群众的支持，就失去了力量的源泉。在中国共产党成为执政党后，脱离群众已经成为党的最大危险。我们党讲怎么破解“历史周期率”，讲怎么“进京赶考”，等等，就是因为党面临这样的“最大危险”。而这种危险是现实存在的。毛泽东在七千人大会上曾经说过一段话，一方面指出“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”，同时又指出“党内并不纯粹，这一点必须看到，否则我们是要吃亏的”。所谓“党内并不纯粹”，他指的是在党内“有一些品质不纯和作风不纯的人。他们是个人主义者、官僚主义者、主观主义者，甚至是变了质的分子”[2]。毛泽东的这段话至今仍值得我们高度重视。也就是说，在我们强调“坚持党对一切工作的领导”的时候，必须防范有的人利用“党的全面领导”为个人和小团体谋私利。所以，我们在强调“坚持党对一切工作的领导”时，必须同时强调“坚持以人民为中心”，让党内同志特别是广大领导干部真正懂得习近平总书记谆谆告诫的“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”[3]。只有这样，才能在人民群众发自内心的拥护下真正坚持党的全面领导。二、“条条”与“块块”
“坚持党对一切工作的领导”，是党的十九大提出的要求。这里讲的“一切工作”，党的十九大报告明确指出，在条线上包括“党政军民学”，在地域上包括“东西南北中”。也就是说，党对“条条”和“块块”都要加强领导。
“条条”指的是党和国家工作的各系统，包括人民政协、政权系统，包括人大和政府以及司法监察机关等、军队、人民团体和社会组织系统，包括经济组织以及企事业单位、教育科技文化系统等。党对“条条”的领导，主要是通过党对“条条”中的党组、党委的领导来实现的。“块块”指的是从省市县区到乡镇街道等地方行政区域。党对“块块”的领导，主要是通过党对地方党委和基层党组织的领导来实现的。实践证明，党的领导被弱化、虚化、淡化、边缘化，对党中央重大决策搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行动等问题，不仅发生在“块块”上，也发生在“条条”上。加上“条条”和“块块”的关系纵横交错、相当复杂，在加强党的全面领导时，怎么协调好党对“条条”的领导和党对“块块”的领导，是一个需要进一步探索的课题。
从全党的角度看，党对“条条”和“块块”的领导，要解决的问题，一是保证党的团结统一，这是党的生命；二是加强和维护党中央的集中统一领导，这是党的领导的最高原则，也是全党共同的政治责任。这几年，我们始终在强调“四个意识”“四个自信”“两个维护”，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，并通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，健全党的领导制度，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态，等等，就是要确保党中央对“条条”和“块块”的领导。
从地方的角度看，党对“条条”和“块块”的领导，要解决的问题，不仅要保证下级服从上级、全党服从中央，而且由于地方党委也有一个“条条”和“块块”的问题，怎么能够既保证团结统一、令行禁止，又能够做到各部门和各地区相互配合、协调共事，是一个需要认真探索的具体问题。由于地方面临的问题越到基层越具体，大多是同人民群众的切身利益直接相关的，更要协调好党对“条条”的领导和对“块块”的领导，把“条条”和“块块”形成一个能够有效解决问题的合力。这几年，上海、北京、四川等地都在进行解决这一问题的探索。比如北京市在实际工作中碰到的问题是，作为“块块”的街乡是基层社会治理的枢纽，许多难题都要他们去面对和解决，但其中许多问题解决的权力却不在“块块”，而在“条条”。特别是面对拆除违建、整治违法经营和环境污染等问题时，街乡等“块块”既没有执法权，也没有调度各执法部门的权力。北京市在推进党建引领基层治理的实践中，试点“街乡吹哨、部门报到”的新机制，授权作为“块块”的街乡党组织在一定范围有“吹哨”的权力即调动“条条”的权力，这就理顺了“条条”和“块块”之间的关系，创造了在基层加强党对一切工作全面领导的新经验。
综上所述，为深入贯彻“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，我们必须在实践创新基础上推进理论创新、机制创新，使党对一切工作全面领导的原则更加具体化、立体化、机制化。三、党的全面领导与充分发挥各方积极性
“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。”[4]这是党的二十大为深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的重大决策。要落实好这一重大决策，在党的领导体制机制和领导机构设置等问题上有许多问题要解决。其中，一个带有根本性的问题，是要正确处理好党的全面领导与充分发挥各方积极性之间的相互关系。
我们讲要学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要完整准确地理解和领会这一马克思主义中国化的最新成果。在坚持党的全面领导这样重大的原则性问题上，更要完整准确地理解和领会党的全面领导与充分发挥各方积极性是统一的整体。首先对党的领导职能要有正确的认识。在党的十九大提出坚持党对一切工作的领导这一基本方略的时候，指出要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方”[5]。这里，明确了党的任务是“把方向、谋大局、定政策、促改革”，是“总揽全局、协调各方”。党的十九届六中全会通过的《决议》在重申这一任务的同时，进一步提出要“强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度”等。这里明确提出了党中央机构的主要职能是“决策、议事、协调”。比如，党的十九届三中全会确定以坚持和加强党的全面领导为主线，实施党和国家机构改革，组建了中央全面深化改革委员会、中央全面依法治国委员会等决策议事协调机构。再如，党的十九届五中全会在提出制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议时，习近平总书记在对这一建议作说明时明确指出：“党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。”[6]这一些重要的论断和做法告诉我们，加强党的全面领导并非由党来包办一切。
与此同时，党中央一再强调，我们既要保证党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，又要保证国家的立法、司法、行政机关和人民团体以及经济组织、文化组织等能够积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党的十九届六中全会通过的《决议》在阐述“全面从严治党”的时候，也明确指出要“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，不断提高党的建设质量”。党的二十大报告也强调，要“创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性”。习近平总书记说过：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。中国近代以后到新中国成立之前的100多年历史已经充分证明了这一点。”这个比喻，既说明了党是“帅”，在“总揽全局、协调各方”中要发挥领导核心作用，又说明了“车马炮各展其长”，都要履行好自己的职能，发挥好自己的作用。
综上所述，坚持习近平总书记关于党对一切工作领导这一重要的治国理政新理念新思想新战略，必须把加强党的全面领导与充分发挥各方的积极性、主动性、创造性有机地统一起来。只有这样，我们才能在党的全面领导下，万众一心，齐心协力，完成历史和时代赋予我们的崇高使命。
网络编辑：同心
来源：《中国领导科学》2023年第4期发布时间：2023-08-2210:31:00
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