2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，习近平总书记在《关于<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的说明》中指出，要“完善有利于推动高质量发展的体制机制”。“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。坚持系统观念，是新时代全面深化改革的内在要求和重要方法。当前，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，重在坚持系统观念，建立以探索党建工作引领机制确保正确方向、实施协同联动发展机制形成优势互补、设立监测研判预警机制防范重大风险、推行资本运行规制机制实现健康发展、建立运行优化保障机制营造市场环境的系统化体制机制。
探索党建工作引领机制
习近平总书记强调，“经济建设是党的中心工作，加强党对经济工作的领导，是加强党的全面领导的题中应有之义”。坚持“两个毫不动摇”，必然要求探索党建工作引领机制，引领“两个毫不动摇”沿着正确方向前行，为经济发展提供强大动能。
加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证，必须始终坚持以高质量党建引领高质量发展，加强各种所有制企业的党建及其治理工作，通过政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、纪律引领、方法引领等，将党的政治优势有效转化为发展优势，使各种所有制经济的发展统一到党的领导下，实现共同团结奋斗、健康发展、优势互补的体制机制。公有制企业要坚持党建工作引领内部治理和经营活动，把党组织内嵌到公司治理结构之中，体现党和国家意志，确保公有制经济在我国经济发展中的主导地位。积极探索非公有制企业党建引领路径，创新与社会主义经济发展方向和非公有制经济特点相适应的党建工作理念和方式，增强非公有制经济的向心力和凝聚力。以党建工作引领机制擘画各种所有制经济正确发展方向，更好发挥“两个毫不动摇”的作用效能，为经济发展提供强大动能。
实施协同联动发展机制
习近平总书记指出：“公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。坚持和落实“两个毫不动摇”，应促进二者实现协同联动发展，提升经济发展效率。
“我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。”国内超大规模的市场和强大的生产能力，为通过坚持和落实“两个毫不动摇”激发公有制经济与非公有制经济优势互补、包容迸发的集合效应提供了雄厚支撑条件。实施协同联动发展，让各种所有制经济锚定经济高质量发展总目标，激发各类经营主体内生动力，充分发挥不同所有制经济的优势，实现公有制经济与非公有制经济发展目标一致、发展步伐协同、发展成果共享。
加快构建全国统一大市场，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，确保资源要素在公有制经济和非公有制经济各类经营主体之间畅通流动。不断完善公有制经济与非公有制经济结构布局，优化各类产业、各类企业生产布局，使各种所有制经济得以依托国内超大规模市场优势，形成发挥出强大生产能力的合力。深入实施国有企业改革深化提升行动，注重打造一批创新型国有企业。同时促进民营企业发展壮大，加快培育一批具有核心竞争力和产业链韧性的民营企业。以实施协同联动发展机制实现各种所有制经济优势互补，使各类经营主体基于自身比较优势，在不同领域之间开展合作、补位，不断改善产品质量和提升服务效率，逐步实现全体人民共同富裕。
设立监测研判预警机制
习近平总书记强调，“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，“要加强风险评估和监测预警”。现阶段，坚持和落实“两个毫不动摇”还面对着纷繁复杂的国际国内形势，应设立监测研判预警机制，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。这是坚持和落实“两个毫不动摇”体制机制建设的关键环节，及时发现潜在风险，确保常态化经济安全。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步指出，“完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动”。受市场经济特性的影响，公有制经济和非公有制经济发展都存在着一定的自发性、风险性，设立经济发展监测研判预警机制是防范经济风险的重要途径。监测研判预警机制，是要通过科学合理的监测和预警指标体系，对公有制经济和非公有制经济主体的各种风险行为及时发出预警信号，有效预防风险和确保经济安全。
要建立经济主体行为风险识别评估指标体系，全面、系统监控分析各类资本在管理能力、运行速度、行业分布等方面可能存在的行为风险，形成完善的评估指标体系，及时采取相应措施防范和化解风险。要建立动态安全监测预警体系，围绕经济安全重大战略需求和科技安全态势，对各种所有制经济主体可能存在的经济和安全风险进行动态分析并加以量化，确定标准化的危机警戒标准，及时发布安全风险预警评估报告。要建立健全动态研判机制，针对各种所有制经济的不同发展模式，设置针对性的风险行为研判指标体系，定期对经济主体运营、技术等方面可能出现的风险行为进行研判。以设立监测研判预警机制防范重大风险，制定纠错方案，避免经济大幅波动。
推行资本运行规制机制
习近平总书记强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。要发挥资本作为生产要素的积极作用，就要以完善落实“两个毫不动摇”体制机制建设为统领，推行资本运行规制机制。这不仅是完善落实“两个毫不动摇”体制机制建设的重要任务，更是为全面提升资本监管水平和治理效能，规范和引导资本健康发展提供了基本遵循。
当前，“我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，正确处理不同形态资本之间的关系，在性质上要区分，在定位上要明确，规范和引导各类资本健康发展。”资本运行规制机制是要依据各种所有制经济及其不同形态资本的不同性质，通过强化各类资本的有效监管、合理运行、开拓创新以及试错容错、及时纠偏，实现公有制经济和非公有制经济健康发展的体制机制。
要建立资本市场管理监督机制，对公有制经济和非公有制经济资金运行模式、路径进行有效的管理，提高资本运行效率。建立资本运行容错机制，增强各类企业的“试错能力”，完善法律法规，确定容错边界和容错率。同时要设置精简高效的容错程序，提高容错程序的针对性和准确性。建立资本运行纠偏机制。针对2023年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出的要“为资本设立‘红绿灯’”的要求，将设置“红绿灯”与资本纠偏机制有机结合，针对资本运作过程中的突出问题作出警示。以推行资本运行规制机制促进各种所有制经济健康发展，保证各类资本在合理的轨道上运行。
建立运行优化保障机制
2022年中央经济工作会议提出，“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。在社会主义市场经济建设过程中，不断完善落实“两个毫不动摇”体制机制，坚持经济运行目标导向，突出经济发展问题导向，不断稳定、优化各种所有制企业发展环境，才能实现公有制经济与非公有制经济质的有效提升和量的合理增长。坚持和落实“两个毫不动摇”，就必然要求建立运行优化保障机制，这是完善落实“两个毫不动摇”体制机制建设的运行保障，确保“两个毫不动摇”的可持续性、长期性。
2023年中央经济工作会议提出：“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”公有制经济要迎接经济发展形势和市场变化带来的挑战，增强国有企业的竞争力；加大对非公有制经济的保障力度和保障范围，重视民营企业的影响力。建立运行优化保障机制，是要在经济发展运行过程中，通过不断改善、调整和优化现有政策措施，使坚持和落实“两个毫不动摇”能够适应不同经济发展阶段，从而改善公有制经济与非公有制经济的运行效率。
要建立统筹协调机制，坚持问题导向、加强工作统筹、形成工作合力，统筹解决公有制经济和非公有制经济运行中出现的突出问题。健全重点事项清单管理机制和市场准入负面清单管理制度，深入破除市场准入壁垒，优化营商环境，规范市场交易行为，提高公有制经济与非公有制经济的合作发展质量，保障各种所有制经济的平等竞争地位，实现利益共享、风险共担。以建立运行优化保障机制营造良好市场环境，明确保障范围、保障水平，加强资金保障，增强经济发展的信心和活力。
【本文系教育部哲学社会科学研究重大专项项目“习近平经济思想（本质、基本特征和基本经济制度）研究”（项目号：2024JZDZ002）、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释工程重点项目“新质生产力与新型生产关系：理论、实践与展望”的阶段性成果】
（作者系中国社会科学院马克思主义研究院、中国社会科学院马克思主义经济社会发展研究中心研究员）
网络编辑：同心
来源：中国社会科学网2024-07-30
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