进入新发展阶段，习近平总书记立足于国内国际新情况新变化，科学把握国内外大势，提出了构建新发展格局。围绕“为什么要加快构建新发展格局、构建新发展格局的科学内涵是什么、怎样构建新发展格局”等重大理论和实践问题，习近平总书记提出了一系列新理念新思想新战略，对我国加快构建新发展格局作出了系统阐释和科学回答。习近平总书记关于构建新发展格局重要论述是习近平经济思想的重要组成部分，为我国加快转变经济发展方式、解决社会主要矛盾、实现共同富裕等重大经济理论实践问题开辟了新的道路，为我国在新的历史起点上继续前进提供了根本遵循和行动指南。我们要学深悟透习近平总书记关于构建新发展格局重要论述，把握历史性发展机遇，推动高水平对外开放，提升国际循环的质量与水平，塑造国际合作和竞争新优势。
一、习近平总书记关于构建新发展格局重要论述提出的时代背景
当前，世界正经历百年未有之大变局，我国也正处在中华民族伟大复兴战略全局的关键时期。“两个大局”是对我国发展历史方位和世界坐标的精准定位，为我国在“十四五”时期如何牢牢把握发展主动权、重塑我国竞争新优势、确保我国实现高质量发展指明了方向。2020年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局会议上指出:“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”［1］这一重要论述表明，当前我国面临的国内外形势越来越复杂多变，亟需重新布局已有的发展模式，构建新发展格局的重要性和紧迫性日益凸显。
（一）逆全球化浪潮加速演进
在2008年金融危机爆发之后，国际贸易萎靡不振，国际投资下滑，贸易保护主义开始抬头，“逆全球化”的趋势日益显著。“逆全球化”严重影响世界一体化的进程，作为多边主义的坚定支持者，中国不可避免会遭受到逆全球化的负面影响。尤其是近年来，在“美国优先”的旗号下，美国政府不愿承担更多的国际责任，到处挥舞“保护主义”大棒，尤其在针对中国方面，出台了一系列逆全球化的政策主张。
习近平总书记指出:“一些国家政策内顾倾向加重，保护主义抬头，‘逆全球化’思潮暗流涌动。地缘政治因素错综复杂，传统和非传统安全风险相互交织，恐怖主义、传染性疾病、气候变化等全球性挑战更加凸显。”［2］为了更好地统筹发展与安全，增强忧患意识，做到居安思危，只有通过构建新发展格局，才能有效应对外部不确定性的风险挑战，有效避免全球经济低迷、经济全球化遭遇逆流等引发的外部动力不足等问题，加强内部大循环，以我为主，增强经济发展的韧性，扩大经济发展的回旋空间。
（二）新一轮科技革命重塑全球经济结构
科学技术的发展是推动人类文明持续进步的不竭动力。习近平总书记指出:“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”［3］当前新一轮科技革命与产业变革方兴未艾，多种重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度明显加快，产业组织形式和产业链条不断延伸。新科技革命的核心是数字化、网络化、智能化，人工智能、集成电路、量子信息、生命健康等一批前沿性关键性新兴科学技术，正显示出强大的发展潜力，深刻影响着经济社会运行方式、国际竞争范式和世界发展格局。
一般来说，只有拥有先进的技术优势才能保障经济安全，这是经济发展的规律。随着国际分工越来越细，全球产业链供应链已经形成“你中有我、我中有你”的局面，若可能会中断的节点处于上游的关键核心技术层面，缺乏技术优势的国家就会出现“卡脖子”现象，受制于人，只有掌握核心和关键技术，才能从根本上保障经济安全。对此，习近平总书记指出:“要增强责任感和危机感，丢掉幻想，正视现实，打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域‘卡脖子’技术。”［4］P372掌握核心和关键技术，推动高水平科技自立自强，就是要通过自主创新努力取得科技领域的尖端突破和重大进展，突破关键核心技术，不断优化创新链与产业链的精准对接机制，使先进的科技创新成果及时精准转化为先进的社会生产力和强大的综合竞争力，以打造自主安全可控的产业链供应链为基础，参与国际大循环的产业生态中，这就需要加快构建新发展格局以适应新发展形势的要求。
（三）我国社会主要矛盾发生变化
社会主要矛盾的演变不是偶然现象，也不是凭空发生的，它有深厚的历史基础。党的十八大以来，在我国经济社会发展取得伟大成就的基础上，党和国家事业也随之发生历史性变革，我国发展进入了新的历史起点。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”［5］P9进入新时代，我国对社会主要矛盾的新表述，反映了我国社会发展的客观实际，是制定党和国家大政方针和长远战略的重要依据。
习近平总书记指出:“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”［4］P398随着社会主要矛盾的变化，我国发展中的问题主要集中体现在质量提升和结构调整上，大部分领域“有没有”的问题基本得到解决，关键是要解决“好不好”的问题，供给结构与需求结构不匹配问题日益凸显，不可避免地会导致国民经济循环出现“堵点”“断点”。这就要求构建新发展格局，促进各种生产要素在经济循环各个环节有效衔接，切实提高资源配置效率，有效提升供给产品和服务的质量，实现供需良性互动，切实解决不平衡不充分的发展问题。
（四）新发展阶段开启新征程
习近平总书记指出:“新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。”［6］新发展阶段是社会主义初级阶段向更高阶段迈进的发展阶段，开启了把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。
习近平总书记强调，对于新发展阶段，要“从历史和现实、理论和实践的角度全面加以把握”［4］P364。随着国内大循环活力日益强劲，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，客观上存在此消彼长的态势。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出:“自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9．9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。”［4］P329进入新发展阶段，国内外环境发生了深刻变化，只有辩证地认识和看待国内国际两个大局带来的新挑战，才能把握住历史性发展机遇。不管是呈现阶梯式递进的发展目标，还是深刻复杂变化的发展环境，再到更具战略性和可塑性的新机遇，以及更具复杂性和全局性的新挑战，这都表明新发展阶段的突出变化体现在构建安全、可控、富有弹性和韧性的经济体系，落脚点在构建新发展格局上。与既往聚焦于宏观调控的谋划布局有所不同，构建新发展格局是一项事关全局的系统性、深层次变革，其最终目标是实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
二、习近平总书记关于构建新发展格局重要论述的科学内涵
习近平总书记关于构建新发展格局重要论述的科学内涵集中在《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》《习近平经济思想学习纲要》《习近平谈治国理政（第四卷）》《习近平著作选读（第二卷）》等著作之中，尤其在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》和《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》两篇文章中，全面阐述了构建新发展格局理论体系和内在逻辑，从全局高度准确把握和积极推进这项关系我国发展全局的重大战略任务。
（一）把握未来发展主动权的“先手棋”
习近平总书记强调构建新发展格局是“把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措”。［4］P4102023年1月31日，在主持二十届中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记再次强调“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署”［7］。把握未来发展主动权，这是习近平总书记始终强调我国经济发展要遵循的一条基本原则。早在2014年，习近平总书记在主持召开经济形势专家座谈会时就强调，“我国具备持续健康发展的有利条件，我们牢牢把握着我国发展主动权。”［8］习近平总书记还强调了我国把握未来发展主动权的紧迫性，“我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中”［7］。纵观世界主要大国的经济发展史，任何经济大国的成长道路都需要经历由弱到强、由“以外促内”转向“以内促外”的必然调整。对此，习近平总书记强调，构建新发展格局首要考虑的是“从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国作为全球第二大经济体和制造业第一大国，国内经济循环同国际经济循环的关系客观上早有调整的要求”［4］P370。这一重要论述表明，构建新发展格局是遵循大国经济发展的一般规律，主动调整我国发展格局的必然要求。
构建新发展格局，牢牢把握我国未来发展的主动权，这是由我国内外部的客观因素引起的。从外部因素看，随着国际局势不确定性因素增加，“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”“要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇”［9］。基于我国发展环境的变化，我国需要主动改变发展格局，这不是针对当前产业链供应链因受外部影响所采取的权宜之计，而是我国开放型经济向更高层次发展的主动战略调整。通过以国内循环为主，促进国内国际双循环，变压力为动力、化危为机，赢得发展的主动权，才能将内在潜力充分地挖掘出来，对冲外部因素对我国经济环境的巨大冲击。从内部因素来看，构建新发展格局需要雄厚支撑，“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势”［10］“我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环”［7］。2020年5月，习近平在看望参加政协会议的经济界委员时指出:“我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。”［11］这些重要论述充分表明，雄厚的物质技术基础和巨大的市场优势使我国已经具备了主要依靠国内大循环实现经济持续健康发展的自我调整能力，完全改变了难以通过依靠内循环摆脱经济落后的不利状态。由此可见，构建新发展格局是基于我国比较优势变化、充分释放发展潜能的主动战略安排。
（二）构建开放的国内国际双循环
习近平总书记在不同场合强调，要“科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系”［12］。在2020年8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记强调，着眼长远把握大势，研究新情况作出新规划，新发展格局“决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”［13］。进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央提出我国应充分挖掘内需潜力，利用超大规模的市场优势，在畅通国内循环的基础上，以更高层次、更高水平、更高质量的对外开放水平参与国际市场，以内循环带动外循环，进而实现双循环相互促进的局面。
在开放的国内国际双循环体系中，国内大循环是国际循环的前提和基础，处在主体地位。“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行”［4］P370，而是通过“发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动”［4］P370。这一重要论述表明，构建双循环的新发展格局，不是不要国际市场，更不是要封闭起来搞自我经济循环，而是要让开放的国内市场在资源配置中起决定性作用，调整我国参与国际产业竞争的方式和途径，不仅要以开放的以国内循环为主的模式代替“两头在外、大进大出”的循环模式，而且要充分利用国内国际两种市场两种资源，以开放的国内市场促进国内企业参与国际市场循环。为了更好地吸引全球生产要素，要“提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力”［7］。只有具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，才能形成对全球要素资源的强大吸引力。
习近平总书记高度重视国际循环对推动我国经济社会发展的作用，在不同场合多次强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”［4］P142，并强调要注意防范认识上的误区，“只讲前半句，片面强调‘以国内大循环为主’，主张在对外开放上进行大幅度收缩”“只讲后半句，片面强调‘国内国际双循环’，不顾国际格局和形势变化，固守‘两头在外、大进大出’的旧思路”［4］P411。通过更大范围地推进高水平对外开放，提升我国国际循环的质量与水平，推动高质量的对外贸易和投资，更好地把“引进来”和“走出去”结合起来，以开放促改革，增强国内外大循环的动力和活力。
随着我国对外开放的大门越开越大，以内循环为主的新发展格局，呈现出双向开放的特征，既强调对外开放，又强调对内开放，产生1+1大于2的叠加效应，加快形成开放、稳定、安全的产业链和供应链。2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出:“各国应该坚持开放的政策取向，旗帜鲜明反对保护主义、单边主义，提升多边和双边开放水平，推动各国经济联动融通，共同建设开放型世界经济。”［14］P281因此，双向开放是在新形势下更好地结合国内国际两个市场的优势，扩大对内和对外市场开放和准入，实现国内国际两个市场互联互通。
（三）促进经济循环畅通无阻
马克思主义政治经济学认为，社会经济过程是生产、交换、分配、消费四个环节周而复始的循环过程。只有经济循环的四个环节畅通，社会再生产和经济运行才能正常进行，经济发展才能进入正向螺旋的发展轨道。进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，对我国畅通国民经济循环作出系统谋划和战略部署，推进了马克思主义政治经济学中国化时代化。习近平总书记强调，构建新发展格局的关键“在于经济循环的畅通无阻”［4］P411，经济活动需要“各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接”［4］P411，从而实现循环流转。
构建新发展格局是事关全局的系统性变革，涉及到国民经济中生产、交换、分配、消费各个环节，它们之间彼此关联、相互促进，构成一个不断循环往复的大系统。习近平总书记指出:“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”［15］同时，习近平总书记还指出了经济循环不畅带来的问题，如果经济循环过程中出现“断点”“堵点”，“在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题”［4］P411。对于如何打通生产、分配、流通、消费各环节之间的“断点”“堵点”问题，习近平总书记指出，主要在于解决结构失衡问题。在2021年12月6日召开的中央政治局会议上，习近平总书记提出“结构政策要着力畅通国民经济循环，提升制造业核心竞争力，增强供应链韧性”［16］。随后，他在2021年中央经济工作会议上再次强调，“结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。”［17］
建设全国统一大市场是畅通国内大循环和打通国民经济循环各个环节的重要任务。针对地方保护主义、行业垄断，搞各自为政的“小循环”，习近平总书记强调，构建新发展格局是“以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”［4］P370和“以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我小循环”［4］P371，迫切需要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”［18］。为了加快建设全国统一大市场，要加快废除妨碍统一市场和公平竞争的做法，并结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展建设统一大市场工作。
通过市场化、法治化、国际化市场体系建设，强化市场主体之间的有序自由竞争，充分发挥市场在促进竞争和深化分工等方面的显著优势，打通国民经济循环的梗阻。
（四）彰显“以人民为中心”发展思想的时代内涵
作为马克思主义政党，人民性是中国共产党的鲜明底色。马克思、恩格斯在《共产党宣言》里明确指出:“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”［19］P42党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，并特别指出“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”［4］P37。
构建新发展格局，充分彰显了“以人民为中心”发展思想的时代内涵。习近平总书记在科学阐释构建新发展格局要把握好几个重要着力点时，特别强调要“提高人民生活品质”［4］P373，这是“畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点”［4］P373。对于如何“提高人民生活品质”，习近平总书记强调，要“优化分配结构，发展壮大中等收入群体，有利于增强高质量发展的内生动力”［4］P373，这也是“畅通国民经济循环的一个关键环节”［4］P373。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度上升为社会主义基本经济制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加突出的位置。对于如何促进共同富裕，习近平总书记强调，“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”［4］P503，逐步壮大中等收入群体的规模，促进人的全面发展。这些重要论述，科学阐明了提高人民生活水平和加强构建新发展格局的内在逻辑，坚持人民至上，一切依靠人民，一切为了人民，既是构建新发展格局的力量来源，也是构建新发展格局的最终目标所指。
站在新的历史起点上，习近平总书记擘画的新发展格局，更加强调“适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的”［4］P373。通过构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，培育完整的内需体系，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提高消费对经济增长的贡献度，不断满足人民日益增长的美好生活需要，这充分体现了构建新发展格局坚持以人民为中心的价值理念，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为基本价值导向。
（五）更好统筹发展和安全
发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记指出:“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”［4］P20同时，习近平总书记还详尽阐释了安全和发展之间的辩证关系，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”［20］。进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央提出构建新发展格局，这是新形势下统筹发展和安全的必然要求。对此，习近平总书记强调，牢牢守住安全发展这条底线，这是“构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义”［12］。在党的二十大报告中，习近平再次强调，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”［21］P43，并作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，为做好新时代国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
构建新发展格局是一场需要保持战略定力的攻坚战和持久战，不可避免地会遇到各种各样的风险挑战，因而不可能一蹴而就。为了有效防范应对发展中遇到的潜在风险，守住新发展格局的安全底线，这就需要打造与之相适应的新安全格局，“坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”［21］P43，从而把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。为了实现高质量发展和高水平安全的良性互动，“既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平”［22］。更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，提升发展的安全性和稳定性，不断夯实我国经济发展的根基，从而增强我国在各种惊涛骇浪中的生存力、发展力、竞争力和持续力。
三、深入贯彻习近平总书记关于构建新发展格局重要论述的实践要求
构建新发展格局是一项综合施策的系统工程，也是进入新发展阶段后在新发展理念指引下我国对国民经济循环的系统性升级，通过对原有发展格局进行战略调整，找准制约国民经济循环的断点、堵点和关键点，重新塑造我国参与国际合作和竞争新优势。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述内涵丰富、博大精深，为新时代新形势下构建新发展格局明确了实践路径，提供了根本遵循。
（一）在扩大内需和深化供给侧结构性改革中增强国内大循环动力和可靠性
增强国内大循环内生动力和可靠性，是解决我国社会主要矛盾的基本前提，也是加快构建新发展格局的根本保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。”［21］P23－24习近平总书记在主持二十届中央政治局第二次集体学习时再次强调，“更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。”［7］因此，增强国内大循环动力和可靠性，要“坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场”［4］P329。
由此可见，推动实现“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性，需要从供给和需求两个方面同时发力、协调配合。一方面，以扩大内需为战略基点，要“加强培育完整的内需体系”，这是“畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础”［4］P371。对于如何加强需求侧管理、尽快形成完整的内需体系，习近平总书记指出:“建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程”［10］。需求侧管理主要是针对制约国内需求潜力释放的结构性问题，既有高端消费需求旺盛与高端服务和产品供给不足之间错配的问题，也有投资和消费不匹配等问题。通过不断完善体制机制，有效挖掘消费潜力，打通影响国民经济循环的生产、分配、流通、消费领域的堵点和梗阻，把潜在消费和投资需求激发出来，形成扩大内需的长效机制，增强经济发展内生动力。另一方面，要“着力提升供给体系对国内需求的适配性”［4］P372，继续深化供给侧结构性改革，发挥好创新作为第一动力的作用，要“持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求”［7］。因此，没有高质量的产品和服务供给，人民对美好生活的需求就得不到满足，没有需求侧的消费牵引，供给也难以实现有效对接。更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，构建扩大内需的长效机制，提升供给产品和服务的质量，促使供给和需求两端动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
（二）在推进高水平科技自立自强中解决“卡脖子”问题
当前，新一轮科技革命与产业变革方兴未艾，多种重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度明显加快。习近平总书记指出:“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”［23］然而，当前我国在一些关键核心技术上仍存在着被外国“卡脖子”问题，对我国产业链供应链自主性、安全性和可控性构成严重威胁。为了摆脱外国技术掣肘，抢占新一轮的国际竞争制高点，提升国际循环的质量和水平，习近平总书记在不同场合多次强调，“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”［4］P412。因此，实现高水平科技自立自强是构建新发展格局的本质要求，也是决定我国生存和发展的基础能力。
进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央高度重视、系统谋划、统筹推进加快科技自立自强步伐，提出一系列新思想新观点新论断，出台一系列重大政策，作出一系列战略部署，为在新征程上推进高水平科技自立自强提供根本遵循。在2021年召开的两院院士大会和中国科协第十次全国代表大会上，习近平总书记提出关键核心技术攻关可以搞“揭榜挂帅”，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，要“研究真问题，形成真榜、实榜”［24］;2021年7月，习近平总书记在中央政治局会议上提出，“要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决‘卡脖子’难题，发展专精特新中小企业”［25］;习近平总书记在主持二十届中央政治局第二次集体学习时强调，“我们要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源”［7］。这些重要论述充分表明，破解“卡脖子”难题，需要加强基础研究和原始创新的能力，通过将科技创新提升到国家战略层面，强化国家战略科技力量，发挥新型举国体制优势，实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的有效联动，集中力量打好关键核心技术攻坚战，使我国尽早成为世界主要科学中心、在重要科技领域的全球领跑者和在前沿交叉领域的开拓者。
（三）在加快建设现代化产业体系中夯实新发展格局的产业基础
现代化产业体系是实现高质量发展的重要标志，也是构建新发展格局的基础支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要加快建设现代化产业体系，推动经济体系优化升级，尤其是在主持二十届中央政治局第二次集体学习时强调，“新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通”［7］，要求“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”［7］。因此，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础，既要通过国内循环主动推动国民经济各个产业有序运转，又要通过国际循环主动布局全球产业分工和整合全球产业链供应链，牢牢掌握产业链供应链的关键环节，确保国民经济安全稳定运行。
在现代化产业体系中，实体经济尤其是制造业具有核心和主体地位。习近平总书记指出:“实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。”［26］加快建设现代化产业体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。只有具备坚实的物质技术基础，才能全面建成社会主义现代化强国。党的十八大以来，习近平总书记对如何发展实体经济发表一系列重要论述，提出一系列新举措新路径。他强调，“在经济循环中，实体经济供求循环发挥着基础性作用，这一循环畅通，经济就不会出大问题”［21］P614“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优”［27］。习近平总书记指明了发展实体经济的战略举措，要“扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群”［7］。
提升产业链供应链韧性和安全水平是加快建设现代化产业体系的关键一环。习近平总书记提出:“要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。”［28］形成具有更安全可靠、更强创新力和更高附加值的产业链供应链，是构建新发展格局的基础性条件，也是统筹发展和安全关系的重要内容。习近平总书记在2022年中央经济工作会议上提出:“我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，要切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板。”［29］补短板就是要找准产业链供应链的薄弱环节，集中力量攻克“堵点”“断点”技术难题，加快基础关键技术攻关，助推产业链上下游企业之间的技术协同攻关，要“实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础”［30］，加大产业“补链”的力度，加强产业链的韧性。锻长板就是要“在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技”［30］，提升产业链供应链的发展能力，推动优势产业向精细化、深加工方向转型，提高优势产业链供应链高端化发展水平。
（四）在全面推进城乡区域协调发展中优化国内大循环的空间布局
习近平总书记指出:“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”［7］习近平总书记的重要论述为进一步优化国内大循环的空间布局明确了战略路径和方向，通过全面推进城乡和区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。
党的十八大以来，我国在统筹城乡协调发展、推进新型城镇化方面取得显著进展，协同整体推进城乡融合发展的格局基本形成。习近平总书记2020年12月在中央农村工作会议上指出:“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”［31］城市和乡村是不可分割的整体，建立新型工农城乡关系，对全面推进乡村振兴和畅通城乡经济循环具有重要意义。针对城乡经济循环的“断点”“堵点”，习近平总书记2022年12月在中央农村工作会议上指出:“要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。”［32］这一重要论述表明，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城对乡村的辐射带动能力，发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，增强城乡经济联系，优化国内大循环的空间布局。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据我国区域发展新形势，着眼全国“一盘棋”，以深化区域协调发展谋划国内大循环的空间布局，部署推动京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带发展、黄河流域高质量发展、雄安新区高标准建设和成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，出台支持西部大开发、东北全面振兴和中部地区加快崛起的政策体系。习近平总书记指出:“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接起来，打造改革开放新高地。”［4］P371这一重要论述表明，通过推动区域协调发展战略、区域重大战略和主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，优化国内大循环的空间布局。
（五）在深化改革扩大开放中促进国内国际双循环更加畅通
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，推动全面深化改革，扩大对外开放的广度和深度，特别强调“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，开创了我国改革开放新局面。在2020年7月召开的企业家座谈会上，习近平总书记指出:“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”［33］习近平总书记的重要论述深刻阐明了新时代我国深化改革和扩大开放之间的辩证关系，坚持以开放促改革、促发展、促创新，促进国内国际双循环更加畅通。
进入新发展阶段，习近平总书记在不同场合强调深化市场改革和建设高标准市场体系的重大意义，并把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。针对畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题，习近平总书记强调要全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，要“加快完善国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，塑造市场化、法治化、国际化营商环境”［34］。针对严重影响市场公平竞争的平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题，习近平总书记指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力”［7］。
坚持高水平对外开放，是新形势新条件下我国积极主动对外开放的重大举措，也是提升国际循环质量和水平的必然要求。在提升国际大循环的话语权方面，习近平总书记指出:“推进高水平对外开放，对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权”［7］。通过主动深化改革开放，实施一系列系统性制度创新，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，主动参与新一轮国际经贸规则的制定、修改和完善，构建与国际高标准经贸规则相衔接、相协调的国内规则和制度体系。在拓展国际循环新空间方面，习近平总书记强调:“推动共建‘一带一路’高质量发展，积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件”［7］。高质量共建“一带一路”，坚持共商共建共享原则和国际通行规则，通过构建国际合作新机制，实施一批互联互通和产能合作项目，打造国际合作新平台。在优化区域开放布局方面，习近平总书记强调，要“加快建设西部陆海新通道，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点”［7］。在新形势下，我国坚持把沿海开放与内陆沿边开放更好结合起来，强化区域间开放联动，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，充分发挥国际循环对国内循环良性运行的促进作用。
（作者简介：张福军，中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义政治经济学研究室主任、副研究员）
（基金项目：本文系中国社会科学院马克思主义理论研究和建设工程重大项目“全面建设社会主义现代化国家新征程的新内涵、新特点和新要求研究”（项目编号:2021mgczd017）的阶段性研究成果）
网络编辑：同心
来源：《中国井冈山干部学院学报》2023年第3期发布时间：2023-09-2809:16:00
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