2022年12月13—15日，第二届美国—非洲领导人峰会（以下简称“美非峰会”）时隔八年后在华盛顿举行，会议发布了《美国—非洲伙伴关系愿景声明》，强调“双方将致力于巩固长期合作领域并扩大伙伴关系，以更好地应对这个不断变化时代的共同挑战和机遇”。峰会第一天，美国主持召开了“非洲和侨民青年领袖论坛”，认为庞大而充满活力的青年人口为非洲大陆的创新发展和经济增长创造了令人兴奋的机会，宣布将采取系列举措扩展推进“非洲青年领袖倡议”。鉴于“非洲青年领袖倡议”在提升美国对非影响力、输出美国价值观、密切美非文化交流等方面所发挥的重要作用，有必要对这一倡议的进展情况、内在动因和政策前景进行深入探究。一、“非洲青年领袖倡议”的提出和进展
“非洲青年领袖倡议”自提出以来，既经历了奥巴马时期的大力推进，也经历了特朗普时期的停滞冷遇，并在近期重新获得拜登政府的重视，现已成为美国发展对非关系的重要政策工具，对美非关系的深化起到了重要推动作用。
（一）“非洲青年领袖倡议”的提出背景
2009年奥巴马对美国对非战略作出重要调整，并于2010年发起“非洲青年领袖倡议”。这一倡议被视为美国对非洲下一代领导人进行投资的标志性努力，因为它承担着“支持非洲新一代领导人努力推动经济增长、加强民主治理，并巩固有助于非洲大陆发展和繁荣的民间社会结构”的重要任务。
“非洲青年领袖倡议”的提出，在一定程度上体现了奥巴马的个人情感偏好，但它实质上还是由美国全球战略演进和对非政策变化所决定的。进入21世纪以来，非洲大陆在国际格局中的战略地位显著提升，这也促使各主要国际行为体不断深化与非洲国家关系，并着力提升自身在非洲的竞争力。在此背景下，美国也加大了对非洲的战略关注。2009年7月，奥巴马就任总统后首次访问撒哈拉以南非洲地区，提出美非全面合作的愿景，呼吁与非洲建立“基于相互责任和相互尊重”的伙伴关系，因为“你们的繁荣可以扩大美国的繁荣。你们的健康和安全可以促进世界的健康和安全。你们的民主力量可以帮助促进世界各地人民的人权”。2012年6月，白宫发布首份《美国对撒哈拉以南非洲地区战略》，再次强调“非洲对国际社会的安全和繁荣，特别是对美国而言，比以往任何时候都更加重要”。正是在美国对非战略整体强化的政策背景下，奥巴马政府发起了“非洲青年领袖倡议”，全方位推进与非洲青年领袖的联系对话。
（二）落实“非洲青年领袖倡议”的政策工具
“非洲青年领袖倡议”主要以三个政策性项目为抓手：设立区域领导中心、发起曼德拉华盛顿奖学金和建设“非洲青年领袖倡议”网络。
1.设立四个非洲区域领导中心
2014年，奥巴马在首届美非峰会召开前夕宣布，将在加纳、肯尼亚、塞内加尔和南非建立四个区域领导中心来落实“非洲青年领袖倡议”。2015年，美国国际开发署提供3800万美元，部分美国和非洲的公司与基金会也提供了匹配资金，为上述中心提供启动成本、设备和技术支持。
区域领导中心主要负责吸引来自不同组织和背景并具有不同经验的非洲青年领袖，为其提供课程培训、创业指导、技术和融资等服务，同时为其创造与美国专业人士交流学习的机会，并在来自不同领域和国家的青年领袖之间建立联系网络。各中心主要采取公私合作伙伴关系的方式运行，以私营部门的活力、非洲和美国相关机构的专业知识以及美国的教育资源为依托。
各中心通常将总部设在当地高等院校中，为非洲本土18—35岁的参与者提供培训。培训主要采取跨部门和跨国家的方式，通过面对面、在线或混合（面对面和在线学习相结合）形式，以英语、法语或葡萄牙语进行。入选的学员可以参加为期4—12周的领导力培训，毕业后将加入“非洲青年领袖倡议”校友网络，并通过额外的培训继续与中心保持联系。设于南非大学商业领导力研究生院的南非区域领导中心主要为14个南部非洲国家服务，每年为750名非洲青年提供为期四周的面对面培训项目。位于达喀尔的区域领导中心旨在为非洲法语国家的未来领袖提供培训，2015年以来，约4200名非洲青年在该中心完成了培训。
2.设立曼德拉华盛顿奖学金
2013年6月，奥巴马在访问非洲时提出将对“非洲青年领袖倡议”进行扩展，设立“华盛顿非洲青年领袖奖学金”，以此强化非洲青年领袖间的联系，同时帮助他们与来自各界的美国青年领袖建立联系，从而为美国和非洲的长期接触奠定基础。该项目每年为500名非洲青年领袖提供到美国访学交流的机会，他们可以在美国顶尖大学进行为期六周的培训指导，回国后还将获得专业发展、指导培训和孵化资金等后续支持。
2014年7月，奥巴马在首届华盛顿非洲青年领袖奖学金颁奖会上宣布，将该奖学金更名为“非洲青年领袖曼德拉华盛顿奖学金”，并将规模扩大一倍，计划到2016年每年资助1000人。2013年该项目启动以来，已经有来自撒哈拉以南非洲国家的5000多名青年领袖获得资助赴美接受培训。2022年8月3—4日，美国国务院举办了线上曼德拉华盛顿奖学金峰会，聚集了700名撒哈拉以南非洲地区的青年领袖，会后还由26家美国高等教育机构为其举行了为期六周的虚拟学术研究和领导力培训。
3.建设“非洲青年领袖倡议”网络
该网络由奥巴马于2014年4月发起成立，旨在为非洲青年领袖提供虚拟资源和网络空间。作为一个免费的在线门户，该网络提供超过25门在线课程以及网络培训视频短片、在线会议室、网络协作空间等资源，涵盖从促进妇女和女孩权利到创办和发展小企业等一系列主题，为非洲青年领袖提供所需技能和关系网络，目前大约有70万名成员参与其中。
（三）推进“非洲青年领袖倡议”的主要举措
为推进落实“非洲青年领袖倡议”，美国从价值观输出、教育培训、文化输出等方面采取了系列举措，保持并深化与非洲青年的接触，为强化美非关系提供黏合剂和推动力。
1.对非洲青年领袖进行价值观输出
在二战后美非关系发展过程中，美国始终将建立共同价值观作为开展对非关系的基调，强调美国与非洲国家的往来是建立在共同价值观基础上的，这使得“非洲青年领袖倡议”也承担着价值观输出的重要任务。2010年8月3—5日，奥巴马在第一届非洲青年领袖论坛上向来自46个非洲国家的115名青年领袖致意，鼓励他们为民主、透明政府和新闻自由挺身而出。2022年8月发布的美国对非战略文件也用了很大篇幅来阐释美国对非洲民主问题的关注，并将“实现民主和安全红利”视为其未来五年与非洲伙伴共同推进的优先事项之一。文件指出：“美国将支持非洲民主，支持公民社会，包括相关运动人士、工人和具有改革意识的领导人，为边缘群体赋权，推动改革并体现妇女和青年的声音。此外，捍卫自由和公平的选举也是充满活力的民主的必要组成部分。”
以此为遵循，美国也将民主议题作为实施“非洲青年领袖倡议”的重要内容，积极向非洲青年输出美国所倡导的民主理念和制度，鼓励非洲青年参与其所在社区和国家的民主化进程，致力于将其培养为推动非洲国家按照美国模式进行改革的领导力量。2022年美非峰会期间，美国副总统卡玛拉·哈里斯宣布，美国政府计划与国会合作在未来几年内向“非洲青年领袖倡议”提供超过一亿美元的资助，“用以支持寻求创新、多样化的非洲青年男女在21世纪的经济中脱颖而出，并促进非洲社区、国家和大陆的变革”。
为非洲青年提供民主培训也是美国落实“非洲青年领袖倡议”的重要举措。美国大力支持非洲青年在公民社会建设中发挥领导作用，号召其捍卫美国所倡导的透明度、问责制、多样性和包容性等制度原则。此外，美国还着力提升非洲青年建设社会组织的能力，支持非洲青年领袖聚集在一起，从而“帮助非洲青年培养抵御政治操纵和暴力的能力，倡导更具包容性的治理和问责制”。2012年10月，美国总统特别助理兼非洲事务高级主管格兰特·哈里斯在白宫会见了由27名非洲青年领袖组成的访问小组，与会者被从撒哈拉以南非洲地区的23个国家中挑选出来参加美国国务院的国际访问者计划，该计划名为“非洲青年领袖：草根民主和美国选举”，目标是“引导参与该项目的非洲青年认识美国民主以及公民参与民主进程的重要性，了解公民运动团体如何与美国民选官员互动以影响政治、社会和经济变革，探索美国社会发展的多样性，以及这种多样性如何促成一个充满活力和弹性的政治体系”。
值得关注的一点是，“非洲青年领袖倡议”在运行过程中十分注重与美国对非传统政策工具相结合。截至2014年7月末，美国43个驻非大使馆都设有青年委员会，为美国政府决策提供意见的同时也负责推动落实“非洲青年领袖倡议”。2010—2012年，美国政府在非洲举办了2000多场活动，旨在培养非洲下一代公民和商业领袖，并通过包括富布赖特项目在内的教育和文化事务项目将撒哈拉以南地区的1600多名非洲青年领袖带到美国进行参观培训。仅2013年一年，美国各驻非使馆就在非洲组织了800多场活动，以支持非洲年轻的公民、政界和商界领袖。
2.开展教育培训提升非洲青年领袖的领导能力和技能
除专门设立的曼德拉华盛顿奖学金外，“非洲青年领袖倡议”还与美国国务院、美国国际开发署等机构所设立的其他项目相结合，为非洲青年领袖提供到美国学习的机会，为其提供职业技能、创业管理等方面的培训，以加强与非洲青年的对话交流。自“非洲青年领袖倡议”实施以来，美国国际开发署已投资超过一亿美元与非洲大学建立合作关系，着力在卫生、农业、教育、环境科学、技术和其他领域培养新一代的领导者。
美国政府还依托“非洲青年领袖倡议”组织系列专题活动，让非洲青年有机会近距离了解美国，从情感上强化美非民众间的联系，如2010年8月举行的非洲青年领袖论坛、2011年6月举行的非洲青年女性领袖论坛等。2010—2013年，美国国务院专门为非洲青年领袖举行了15次交流活动，并为撒哈拉以南非洲地区的1283名学者提供资助，美国大使馆也向“非洲青年领袖倡议”校友团体提供了总额为75万美元的小额赠款。此外，美国高级官员在访问非洲大陆期间都会专门会见所在国家的青年领袖，通过与青年进行座谈交流来展示美国的民主理念和实践，美国驻非使馆也通过使馆青年委员会为非洲青年创造与美国政府官员、企业和公民接触的机会，以此影响和塑造非洲青年领袖的政治理念。2011年5月，美国以“与非洲青年领袖对话”为主题于一个月内在37个国家举办了200多场活动，美国政府认为这些活动“确定了新的合作伙伴，为美国的青年计划提供了重要反馈，并为不同类型的年轻人创建平台来分享他们对未来的愿景”。
3.多渠道、多方式进行文化输出
文化输出是美国公共外交的重要组成部分，被美国视为超越传统地缘政治的重要纽带。因此，在推进落实“非洲青年领袖倡议”的过程中，美国也着力通过文化交流进行文化输出。美国国务卿安东尼·布林肯在与“非洲青年领袖倡议”校友座谈时指出：“美国最大的出口产品之一是我们的文化外交，但它也是我们最大的进口产品之一。让不同背景的美国公民——作家、艺术家、商人、学生——与他们在非洲的同行接触，为文化表达、文化创新和文化思想创造了一个非常强大和有创意的熔炉。”美国政府曾明确宣称，其在塞内加尔的教育和文化项目“旨在促进民主价值观，促进地区和平与安全，确保包容性经济增长”，认为这些文化联系在推动塞内加尔加强民主治理、提升司法公平、促进经济发展和提高公众对美国政策认识的努力中都发挥了关键作用。
2022年美非峰会的一个突出特点是不仅突出美非之间的政治经济合作，而且强调美国与非洲国家在教育、文化和历史方面的联系，主张推动非裔侨民和青年参与到美非关系中来并发挥重要作用。拜登在峰会期间发布行政命令，表示将成立“有关非裔侨民在美国的参与的总统咨询委员会”，该委员会在全面强化与非裔侨民联系对话的同时，也将加强非裔侨民社区、全球非裔侨民和美国的文化、社会、政治和经济联系，并宣称将通过落实“非洲青年领袖倡议”来促进非裔侨民的包容感和归属感，提升美国公众对非裔侨民的了解认识。
此外，美国方面还表示将着力提升美非在创意产业、时尚、电视、电影、艺术和音乐等方面的联系，加强与非洲大陆教育机构的合作，推动非洲青年关注气候变化危机，并声称将从非裔侨民和青年领袖身上学习经验。由美国教育和文化事务局资助并由非政府组织子午线国际中心实施的“泛非青年领导力计划”邀请来自超过38个非洲国家的入选者参与一项以美国为基地的文化交流和公民参与培训计划，参与者于2023年2—3月在美国接受为期三周的领导力培训，并获得担任志愿者以及进行文化体验的机会。上述活动不仅有助于向非洲青年领袖展现、传播美国历史和文化，而且有助于为美非合作奠定更加广泛的文化和情感基础。二、美国制定并实施“非洲青年领袖倡议”的动因
尽管美国宣称“非洲青年领袖倡议”致力于促进非洲经济增长、维护非洲和平安全，但其实质是美国维护和拓展自身在非利益的政策工具，服从和服务于美国的国家战略和全球战略，并受到内外多种因素的影响和驱动。
（一）美国公共外交历史传统的延续
自冷战时期起，美国在开展对外关系时就十分偏好通过公共外交对第三世界国家的青年进行意识形态输出和文化输出。肯尼迪和约翰逊政府更是在第三世界国家开展了“青年领袖项目”的机构和制度建设，对第三世界国家的意识形态塑造和政治路径选择产生了深刻影响。此后，美国历届政府都沿袭这一传统，投入大量的人力、物力、财力对第三世界国家的青年进行文化输出和思想灌输，不断深化与第三世界国家青年领袖的对话合作，引导青年群体在意识形态、发展理念、道路选择等方面对美国形成认同，在强化国家间关系的同时也对第三世界国家的国内发展进程和前景施加影响。
根据美国方面的统计，二战后美国在第三世界所推行的系列青年领袖项目中，有300多位参与者后来成为他们所在国家的总理或总统，成千上万的人成为商业、艺术和教育领域的领袖，超过50位参与者成为诺贝尔奖获得者。美国的这一做法在其对非政策中也有集中体现，无论是冷战时期还是后冷战时期，美国都采用多项政策工具持续开展对非教育培训、文化输出、人员交流、舆论宣传等工作，以此影响非洲青年的思想观念和行为实践。因此，“非洲青年领袖倡议”的出台有着深厚的历史传统，这种传统是美国政府制定并实施该倡议的重要动力。
（二）对美非关系现实需求的回应
美国从其全球战略布局出发，认为非洲在双边、多边和全球层面均对维护和实现美国国家利益具有重要影响，并将这一战略判断转化为深化美非关系的现实举措，由此催生了“非洲青年领袖倡议”的制定和实施。
在美国的全球战略中，非洲国家从不曾处于核心位置，这直接导致美国对非洲的战略关注和政策投入一度存在明显不足，也使得其在非洲的影响力严重下降，这一情况在奥巴马就任总统后出现了一定变化。鉴于非洲的人口数量和市场潜力，美国对非洲的广阔市场寄予厚望。奥巴马曾明确表示，美国与非洲发展贸易关系并不是出于慈善目的，而是因为非洲是最年轻的大陆，从人口统计角度来看，非洲将在世界市场中占据越来越大的份额，“如果非洲表现良好，那么我们就有了一个想要购买更多苹果平板电脑和波音飞机以及我们销售的所有好东西的市场”。在被非洲青年问及为何如此关注非洲时，奥巴马的回答是：“我为非洲大陆的工作投入如此多精力的原因是，尽管非洲继续面临许多挑战，但非洲仍在前进，它是世界上发展最快的地区之一”。奥巴马还指出：“如果没有十亿非洲人的声音和贡献，我们将无法应对这个时代的挑战——从确保强劲的全球经济增长到打击暴力极端主义，到应对气候变化，再到消除饥饿和极端贫困。”
在国际格局和国际力量对比发生深刻变化的时代背景下，美国不仅将非洲视为重要的地缘政治角色，更是将非洲作为其维持全球领导地位、与其他大国进行战略博弈的竞技场。特朗普政府对非战略的一个突出特点就是具有鲜明的“大国指向性”，在炮制“债务陷阱”“环境威胁”等不实论调来批评指责中国、俄罗斯等国对非政策的同时，美国还认为中国和俄罗斯正在非洲迅速扩大自身的金融和政治影响力以获得对美国的竞争优势。拜登政府基本延续了这一对非战略理念，尽管多次宣称其对非战略与第三方无关、不会强迫非洲国家“选边站”，但却进一步强化了大国竞争意识，并采取更加隐晦的方式批评指责其他国家的对非战略。例如，在持续渲染非洲国家陷入“债务危机”的同时，美国强调要确保在对非投资时不会使各国背负无法偿还的巨额债务，要确保工人权利、环境保护、没有腐败。在此战略驱动下，美国愈发重视“非洲青年领袖倡议”的作用，并将其作为在非洲进行大国竞争的重要政策工具。
随着新冠疫情流行、极端气候危机加剧等全球性风险挑战不断涌现，美国对非洲在全球事务中的重要作用有了更深的认识。美国国务卿布林肯指出：“美国知道，在我们面临的大多数紧迫挑战和机遇中，非洲将发挥作用。如果没有非洲政府、机构和公民的参与，我们就无法在世界各地实现我们的目标——无论是结束新冠疫情大流行、建设强大和包容的全球经济、应对气候危机，还是重振民主和捍卫人权。”由此，美国认为，一个比以往任何时候都更年轻、更具流动性、受教育程度更高、联系更紧密的非洲能够在国际事务中扮演重要角色。“非洲将塑造未来——不仅是非洲人民的未来，也是世界的未来。”正是受到上述战略判断的驱动，“非洲青年领袖倡议”在美国对非战略中发挥日益重要的作用。
（三）美国着眼于非洲未来采取的战略举措
近年来，美国日益认识到非洲青年群体的重要性，尤其是青年在非洲发展进程中所发挥的作用，这促使其将青年议题作为对非战略的重要内容。
非洲社会正在经历深刻变革。城市化进程和迅速增长的青年人口数量正在深刻改变该地区的人口结构。撒哈拉以南非洲60%的人口年龄在35岁以下，这些年轻的非洲人不仅正在塑造非洲的未来，而且有潜力成为推动非洲大陆变革的强大力量，同样也是决定美非关系发展前景的重要力量。为此，美国认为加强与非洲青年的接触和联系不仅能带来巨大的经济利益，而且能够在思想理念、政治实践等方面提升对非洲青年的吸引力和塑造力，最终影响和干预他们对非洲发展道路和发展模式的选择。因此，2012年的美国对非战略文件将“增强非洲下一代领导人的能力”作为对非关系的优先事项。文件指出：“这些青年已经一次又一次地显示出使他们的社区和国家变得更好的意愿和能力，美国将继续是他们坚定的盟友和伙伴。”在展望美非关系前景时，文件则公开宣称：“美国与新一代非洲人的伙伴关系将超越政府间关系，不断扩大和深化人民、企业和机构之间的联系。这些根基将为我们的后代开辟通向民主、和平与繁荣的未来之路。”
十几年来，美国通过“非洲青年领袖倡议”着重从公民权利、青年赋权、气候变化、性别平等、消除贫困和公共卫生等领域资助培养非洲国家的下一代领导人，并将其作为发展美国与撒哈拉以南非洲国家关系的重要工具。在项目实施过程中，大量来自美国的专家学者、公务员、商界和民间社会领袖还共同构建了多形态的公私合作伙伴关系。例如，美国万事达卡基金会总裁兼首席执行官瑞塔·罗伊曾表示：“‘非洲青年领袖倡议’为才华横溢的非洲青年提供了广阔的发展前景，包括重要的教育、创业和领导力提升机会。我们很自豪能够投资于非洲下一代领导人，因为他们正在准备推动他们的社区、国家和整个非洲大陆的变革。”对美国来说，同样重要的一点是，通过“非洲青年领袖倡议”开展的各种活动也为美国企业带来了重要机遇，因为“与非洲各地青年领导人合作的经历有助于塑造我们在非洲大陆开展业务的愿景和模式”。三、“非洲青年领袖倡议”的政策效果和前景
作为美国开展对非关系的重要政策工具，“非洲青年领袖倡议”的实施虽然在对非洲青年领袖的吸引力等方面也取得了一定效果。但与预期效果相比，该倡议的实施也存在明显局限性，并受到多种因素的影响，导致其政策前景呈现出确定性与不确定性并存趋势。
（一）“非洲青年领袖倡议”的政策效果
该倡议最直接的政策效果就是进一步密切了美非联系，尤其是美国各界与非洲青年之间的联系得到强化。依托该倡议所举行的教育培训、文化交流、商业投资等活动为深化美国对非公共外交提供了重要支持。正如拜登政府在美国对非战略文件中所指出的那样：“我们将使我们的公共外交工具现代化，我们将使我们的大使和官员能够以更容易和更有创造性的方式与非洲公众，特别是青年和妇女进行接触。”截至2021年4月，曼德拉华盛顿奖学金项目已经与全美26所大学合作，同时与70家私人、公共和非营利组织合作安置其所资助的非洲研究员。此外，曼德拉华盛顿奖学金项目还与位于非洲的四个区域领导中心共同建立起超过2.4万人的庞大校友网络，这种广泛的关系网络已经在美非关系中发挥作用。特朗普政府时期负责非洲事务的助理国务卿蒂博尔·纳吉曾指出，“非洲青年领袖倡议”取得了“高级别”的成功：一名2014年的索马里校友，因致力于帮助参与索马里武装民兵组织的年轻人获得康复而获得了2019年诺贝尔和平奖提名，一名2016年的校友则成为苏丹文职过渡政府的内阁成员。
对此，美国也毫不讳言“非洲青年领袖倡议”的实施会给自身带来巨大好处。布林肯指出：“参与该倡议的非洲青年领袖都能够在美国度过一段时间，并以好的方式和不那么好的方式真正亲眼目睹我们国家的一切，但是他们能够获得有关美国的第一手资料并与美国人会面、联系、发展关系。90%的参与者在离开时都对美国怀有强烈的依恋，这种关系会持续数年甚至数十年。”与此同时，美国还通过后续项目来支持这些青年在非洲国家内部担任管理、教育、科学、艺术、商业等领域的职务，以此形成持续性影响。上述举措为非洲青年了解美国的制度、文化和发展模式提供了重要渠道，有助于美国政府向非洲民众展示其国家形象，进而提升其在非洲民众中的认可度。“非洲晴雨表”于2019—2020年开展的一项调查结果显示，在马里、乍得、布基纳法索、纳米比亚等18个非洲国家中，有32%的受访者认为美国为自己国家的未来发展提供了最佳模式，年轻的非洲人比年长的非洲人更倾向于认同美国模式（18—25岁的受访者中将美国模式视为最佳发展模式的比例为36%，而65岁以上的受访者中这一比例则为25%）；非洲人对学习英语的兴趣也十分高涨，有71%的受访者认为英语是他们孩子学习的最佳国际语言。
（二）“非洲青年领袖倡议”的政策实质及其局限性
作为美国对非公共外交的重要政策工具，“非洲青年领袖倡议”在本质上体现了美国一贯奉行的霸权主义和单边主义理念。尽管美国高调宣称其将帮助每一名非洲青年实现自己的人生价值和奋斗梦想，但该倡议的优先目标还是维护美国利益。美国对非政策客观上有与非洲国家和民众需求一致的方面，正如“非洲晴雨表”一项调查结果显示的那样，非洲民众的价值偏好和政策优先事项包括认同民主规范、希望能有更多的健康和教育投资，这与美国的传统价值观以及最近的美非发展合作倡议大体一致。但非洲人的观点并不总是与美国的政策优先事项一致，最明显的是双方对发展援助附加经济或政治条件以及国家对发展支出控制等事项的认识存在明显差异。因此，尽管美国在该倡议的落实过程中会通过举行座谈会、交流会等方式来强调其对非洲青年平等地位的尊重，但无论是针对非洲青年领袖的培训内容，还是曼德拉华盛顿奖学金资助人员的遴选以及“非洲青年领袖倡议”校友网络的建设，都是由美国单方面主导的，非洲国家以及非洲青年在这个过程中更多是被动参与，这也深刻体现了其所奉行的“美国优先”理念。
不能忽视的一点是，“非洲青年领袖倡议”在实施过程中的一个重点目标人群是非洲国家反对派阵营中的青年群体。通过对这些非洲青年进行领导能力、专业技能、商业管理等方面的培训，尤其是通过意识形态输出和塑造，美国着力培养认同美国模式、亲近美国文化的非洲青年一代领导人。例如，美国曾高度评价苏丹青年在推进国内民主化进程中的重要作用，并积极表态“支持非洲青年实现我们共同的目标：一个民主的苏丹”。这种做法不可避免地会形成对非洲国家内政的粗暴干预，并致使部分非洲青年成为反政府和激进推进政治社会变革的先锋力量，而这会加剧非洲国家治理的脆弱性和不稳定性。有鉴于此，“非洲青年领袖倡议”的实施无法真正推动建设平等的美非关系，也未能完全取得预期的政策效果。一个突出表现就是尽管非洲青年受美欧等西方国家影响较大，但近年来这种影响已经呈现弱化趋势，原因就是非洲国家的政府和青年都在致力于独立探索适合本国国情的发展道路和模式，坚决反对外来干预和颐指气使的道德说教与模式输出。
（三）“非洲青年领袖倡议”的政策前景呈现确定性和不确定性并存的趋势
“非洲青年领袖倡议”推进前景的确定性主要在于，美国将继续沿用这一政策工具，在扩大其规模和影响范围的同时，也强化其与其他对非政策和议题的协同，以此形成更广泛的对非政策合力。2022年2月，拜登政府曾宣称，自拜登就任以来，美国已在援助非洲教育和提升非洲青年领导力等方面投资超过3.85亿美元，并计划在未来两年内投资超过6.9亿美元。作为扩展“非洲青年领袖倡议”的一部分，在2022年美非峰会期间，美国国际开发署宣布将与相关伙伴合作创建“非洲青年领袖交流会”，这是第一个泛非洲虚拟平台，该交流会将致力于提升妇女和被边缘化青年的领导力，并支持非洲青年领袖获得赠款和实习机会。此外，美国国际开发署还计划提供额外的资金用于扩大对非洲青年的培训和指导，以引导其在社区、国家和非洲大陆层面推动变革，同时将进一步扩大来自私营部门、非裔侨民和政府的支持，提升非洲青年领袖在商业和创业、公共管理和公民领导领域工作的能力。这表明作为美国发展对非关系的重要工具，“非洲青年领袖倡议”在接下来的美非关系中将继续发挥作用。
“非洲青年领袖倡议”推进前景的不确定性则是受到美国对非政策连续性和美国国内政治生态的影响。进入21世纪以来，美国对非战略呈现不断强化的整体态势，但其政策稳定性和连续性存在明显不足，这在奥巴马政府时期美非关系的升温和特朗普政府时期非洲遭受的冷遇中得到了集中体现。“非洲青年领袖倡议”自2010年提出以来，主要的政策进展都是在奥巴马政府时期取得的，特朗普政府时期尽管出台了首份美国对非战略文件，但其优先关注的是美国在非洲的商业和安全利益，这也使得“非洲青年领袖倡议”出现了阶段性停滞，直到2021年拜登政府才重拾该倡议，并承诺将从资金支持、实施范围、活动方式等方面进行扩展。考虑到美国国内政治极化现象不断加剧、两党斗争日趋激烈的政治生态，民主党政府出台的对非战略能否有效转化为政策实践以及能否长期稳定地延续下去，尚具有较大的不确定性，这也会直接影响“非洲青年领袖倡议”的推进。这方面的先例是2014年奥巴马政府主持召开首届美非峰会，但直至八年后才由拜登政府主持召开了第二届峰会。此外，对非战略是美国全球战略的重要组成部分，也必然受到美国全球战略调整的影响，鉴于当前国际格局和国际体系正处于深刻变革之中的现实，美国很有可能对其对非战略作出相应调整，这也会不可避免地影响“非洲青年领袖倡议”的落实。
四、结语
“非洲青年领袖倡议”的提出和推进是美国对非战略的一个重要缩影，既彰显了美国加强对非影响力、提升在非竞争力的战略图谋，也反映了其所奉行的“美国优先”的单边主义外交理念。对该倡议的分析认识，既应关注美国二战后对第三世界国家的青年深入开展价值观外交的历史传统，也应立足于当前美国对非战略的调整发展，更应重视其对非洲潜在的下一代领导人以及非洲发展前景的深远影响。对此，中国应继续秉持真实亲诚理念和正确义利观，加强对非合作，坚持非洲应是国际合作的大舞台，而不是大国博弈的竞技场的理念，在尊重非洲国家主权、倾听非洲声音、维护各方共同利益的前提下开展对非三方或多方合作，共同为促进非洲和平与发展发挥建设性作用。与此同时，中国也应高度关注当前主要国际行为体在非洲竞争加剧的复杂态势，并做好充分准备应对由此给中非关系带来的机遇和挑战，与非洲国家一起推动构建高水平中非命运共同体。
（作者单位：大连理工大学马克思主义学院）
网络编辑：同心
来源：《当代世界与社会主义》2023年第3期发布时间：2023-08-2109:53:00
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