苑秀丽：新形势下加强党的纪律建设的思考

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十八大以来，党中央把党的纪律建设摆在了更加突出的位置。习近平总书记在新形势下强调守纪律、讲规矩，体现了党要管党、从严治党的鲜明立场和责任担当，是对马克思主义执政党建设规律的深刻把握，也是对我们党优良传统、政治优势和宝贵经验的继承与发扬。中共中央近日出台了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，树立起党规党纪的权威性、严肃性。这两项党内法规对于强化党内监督，全面从严治党，协调推进“四个全面”战略布局提供了纪律保证。正确理解严明党的纪律的重要意义，推进党的纪律建设规范化、制度化、常态化是一项重要任务。UuO品论天涯网

一、加强党的纪律是历史与现实的必然要求 UuO品论天涯网

党的十八大报告指出:党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。加强党的纪律，既是由党所肩负的重大历史使命所决定的，也是立足历史和现实的正确选择。UuO品论天涯网

（一）加强党的纪律是马克思主义政党的本质要求 UuO品论天涯网

一个人自愿加入党组织表明他对党的宗旨信念、纲领主张的认同，并志愿接受党规党纪的约束。马克思指出，为了保证革命的成功，“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”恩格斯揭示了否认党的纪律的危害，“没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器！” “列宁关于无产阶级政党的建党思想是对国际共产主义运动的伟大贡献之一。”在革命的早期阶段，普列汉诺夫等人宣称自己不受党的限制，在自由派报刊上发表违反党纲的言论。列宁进行了严厉的批判。“党是自愿的联盟，假如它不清洗那些宣传反党观点的党员，它就不可避免地会瓦解，首先在思想上瓦解，然后在物质上瓦解。确定党的观点和反党观点的界限的，是党纲，是党的策略决议和党章，最后是国际社会民主党，各国的无产阶级自愿联盟的全部经验。”列宁认为，没有纪律，没有集中，俄国就不能战胜全世界的资本主义。邓小平深刻指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”党的纪律是马克思主义政党不断前进的重要保障。UuO品论天涯网

（二）加强党的纪律是中国共产党的光荣传统和独特优势UuO品论天涯网

习近平总书记指出：我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党规党纪约束着党员的言行、规范了党内关系、统一了全党行动，是夺取革命、建设和改革的胜利的基本条件。UuO品论天涯网

1922年党的二大通过的党章已经列出“纪律”一章。针对党内存在的破坏纪律问题，毛泽东提出，为使党内关系走上正轨，“须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”从上海、井冈山、延安、西柏坡到北京，中国共产党依靠着严明的纪律和规矩，一路走来。针对对党的集中统一领导的动摇、非议，邓小平一再要求各级组织、每个党员要按照党章的规定，同党中央保持政治上的一致。“这一点在现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律的处分。”江泽民告诫全党：要把整顿和加强党的纪律，作为全面加强党的建设的一个重大问题抓好。“纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。”胡锦涛也要求全党“坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。”当前，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对严明党的纪律提出了越来越高的要求。UuO品论天涯网

（三）加强党的纪律是从严治党的必然要求UuO品论天涯网

从严治党，不仅需要共同的意识形态来凝聚，更需要纪律和规矩来对党员进行约束。从国际来看，中国共产党的一党执政地位、是否具有执政合法性受到质疑和攻击。这在国内得到了一些人的呼应，认为“选举授权才有政府合法性”。一些人主张党内分派，要求多党制，“党大还是法大”喧嚣一时。从党内来看，党的领导也存在着被弱化的现实威胁。习总书记清醒看到党内纪律问题: “有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么。有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的‘能耐’，受到敌对势力追捧，对此他们不以为耻、反以为荣。”一些党员的思想不清醒，政治立场不坚定，跟着错误思潮跑，对党的形象及事业影响恶劣。以党规党纪严格约束党员言行是从严管党治党的重要抓手。UuO品论天涯网

（四）加强党的纪律是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求UuO品论天涯网

依法治国、依法执政，要求党依据宪法法律治国理政，也要求依据党内法规管党治党。习总书记指出，全面推进依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。十八大以来，党致力于构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，并注重提高党内法规执行力。从一些党内法规制度被废止或宣布失效，制定两部党内“立法法”，到重新修订《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，传递着我们党依法执政的决心。习近平总书记旗帜鲜明地指出：“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。对于掌舵民族伟大复兴航船的中国共产党，法治是执政兴国的支撑，而没有党规党法，国法也很难保障。如果执政党连自己的党规党纪都不能守住、不能执行下去，依法治国、依法执政必然就是一句空话。UuO品论天涯网

二、十八大以来加强党的纪律的新论述、新思路UuO品论天涯网

习近平总书记深刻指出：党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律和政治规矩。党的十八大以来，我们党坚持党要管党、从严治党，既要靠理想信念作指引，又要靠严明纪律作保障。UuO品论天涯网

（一）纪严于法、纪在法前UuO品论天涯网

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“党规党纪严于国家法律”。国法高于党纪，党纪严于国法。党规党纪严于国家法律，是由中国共产党的先锋队性质和先进性要求所决定的。一个公民对于要不要加入政党、加入哪个政党具有决定权和选择权。申请加入共产党这个组织，就应当赞同和坚持党的主张，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。国家法律是每一个公民必须遵守的，党组织对党员提出了更高要求，党章等党纪党规对党员的要求比国家法律更高，党员不仅要严格遵守国家法律法规，还要严格遵守党章等党内党纪党规。党纪是管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。“任何一个组织的内部规则都比国家法律严格。我们党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。如果党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现。”UuO品论天涯网

党的十八以来，我们党还要求“把纪律和规矩挺在前面”，纪在法前。用纪律和规矩管住大多数，使全体党员、干部严格执行党规党纪。透过许多党员违法犯罪的例子可以看到党员干部纪律意识和纪律约束的严重缺失。党员“破法”，始于“破纪”。许多腐败分子就是从不讲规矩开始，一步一步走向腐化堕落。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。UuO品论天涯网

（二）把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置UuO品论天涯网

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记提出了备受关注的“政治规矩”。他提出要“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，并阐述了“党的纪律”和“党的规矩”的内涵及二者的关系：“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”党内很多规矩是在长期实践中形成的、经过实践检验、约定俗成、行之有效的优良传统和工作惯例，是我们党对一些问题的思考总结和科学提升，全党应当长期坚持并自觉遵循。明纪律，讲规矩，就是让党员干部更加明白自己的责任，明白什么可为、什么不可为。“守纪律讲规矩”是我们党坚持思想建党和制度治党在新的历史条件下的具体化。纪律是不可触碰的底线，规矩是检验对党忠诚的重要标准。各级党组织必须把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，推动在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。UuO品论天涯网

(三)要严守政治纪律和政治规矩UuO品论天涯网

习近平总书记提出要“严明政治纪律和政治规矩”，提出遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”，即：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下，都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”一个政党如果允许它的成员完全按自己的意愿自由发表言论、自由行动，那么，这个党决不可能有统一的意志，更不可能有战斗力。严明政治纪律，就抓住了党的纪律的要害。政治纪律是最重要、最根本、最关键的党的纪律。政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。谁都不能越过政治的红线，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。UuO品论天涯网

（四）党的纪律面前人人平等UuO品论天涯网

党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。党的十八以来严肃查处了一些党员干部包括高级干部严重违纪问题，这些事实彰显了我们党坚持贯彻“党的纪律面前人人平等”的坚决立场和鲜明态度。以实际行动向全党全社会表明，党纪党规所说的不论什么人，不论其职务多高，触犯了党纪国法，就必然要受到严肃追究和严厉惩处，这决不是一句空话。党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，必然一查到底，决不姑息。UuO品论天涯网

（五）严格落实党章党规要求，扎紧制度的笼子UuO品论天涯网

党的十八大以来，我们党既从纪律建党的高度要求维护党的纪律、坚定理想信念，又从实践角度要求严格落实党章党规要求、严明政治组织纪律，最终扎紧制度的笼子。我们党内法规制度体系建设正在加快推进，制度的“笼子”编织得更加紧密、牢固。有纪可依是严明纪律的前提。2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，这是两部党内“立法法”，迈出了用制度约束权力的重要一步。我们党加强了党内监督的重要制度安排。2015年10月中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，树立起党规党纪的权威性和严肃性，为党员守纪律守规矩，也为广大人民群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子。UuO品论天涯网

（六）依规治党与以德治党相结合UuO品论天涯网

党的十八大以来，我们深刻认识到，党规约束能明确言行的边界，道德规范才能激发内在的自律。坚持“道德”和“纪律”双管齐下、相辅相成。“全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好‘不想’的问题。”中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，围绕廉洁自律和党纪监督，向全党阐明了崇德向善的高标准，又划出不可触碰的底线。《中国共产党廉洁自律准则》是“执政党的道德宣示和行动的高标准”；《中国共产党纪律处分条例》是“管党治党的尺子和党员的行为底线”。中国共产党以德治党的“德”，是党的理想信念宗旨、优良传统作风。纪律不可能覆盖所有领域、一切方面，只有坚持依规治党与以德治党相结合，才能强化党员干部的自律意识，要唤醒党员干部高尚的思想道德追求。依规治党与以德治党结合、他律与自律互补，对广大党员领导干部严守党规党纪提出了新标准、新要求。UuO品论天涯网

三、加强党的纪律，实现从严治党制度化、常态化UuO品论天涯网

党的纪律建设重在实际成效、重在实践突破。习近平总书记指出：制定纪律就是要执行的。执行党的纪律不能有任何含糊。党内法规不能成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”。我们要坚决保证党的章程、原则、制度、部署的严肃性和权威性，党不能沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。各级党组织、广大党员干部必须警醒起来、行动起来、严格起来，全面做好从严治党、严格执纪的各项工作。　UuO品论天涯网

（一）遵守党的纪律是无条件的UuO品论天涯网

“遵守党的纪律是无条件的。”这是习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上对全党提出的要求。他告诫全党，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党规党纪明确了党员不可触碰的“雷区”与不可逾越的“雷池”，让所有党员明底线、知敬畏。从十八大以来查处严重违纪违法的案例看，反映出一些党组织和党员对党规党纪缺乏最基本的敬畏。虽然表现形式不一，但从根本上讲都是党的意识弱化、纪律观念淡化。有的领导干部无视法律法规、党规党纪，根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心，无法无天、胆大妄为。党中央严厉检查惩治党员违纪行为传递了要求每一个党组织，每一位党员必须敬畏党规党纪，不允许搞变通、做选择的坚决决心。UuO品论天涯网

（二）完善党的制度、党内法规体系，提高党内法规执行力UuO品论天涯网

党的十八大以来党强调要依靠制度管党。党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。我们党注重党内法规同国家法律的衔接和协调。用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。“尤其要通过制度意识的培育，使广大党员，特别是领导干部领会党的法规制度精神、熟知法规制度内容，养成自觉执行党内法规制度的习惯，进而在党内形成一种‘制度畏惧’感。”党的十八闭幕不到一个月，中央就制定出台了八项规定，正风肃纪、从严治党。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》提供了极具操作性的标准，使制度真正好用，使纪律真正管用。《准则》坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”。规范对象扩大到全体党员，领域也大幅拓展，既是“全面”，也是“从严”，反映了党内法规制度的日益完善。《条例》将违纪行为整合为六类:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，并明确列出每一类的“负面清单”，补充了十八大以来新发现的问题，包括拉帮结派、搞老乡会、妄议中央等。《条例》对违纪党员的具体处理的规定，让规矩更为鲜活，让纪律更为明确，为各级党委、纪委与全体党员提供了更加全面清晰的制度遵循。UuO品论天涯网

（三）不断改革完善党的纪律检查体制机制UuO品论天涯网

打铁还需自身硬。党的纪律检查机关担负着监督执纪问责的重要职责，自身要过硬。党的纪律检查体制的不断改革完善也是提高党的纪律执行力的必然要求。UuO品论天涯网

习近平提出要强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。2015年2月，中央深改组审议通过了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。这三个《提名考察办法》，坚持了党对反腐败工作的领导和党管干部原则，也保证了纪委监督权的行使，有利于纪委更好地发挥职能作用。UuO品论天涯网

党将巡视作为党内监督的战略性制度安排。2015年8月13日，修订后的《中国共产党巡视工作条例》全文发布。党的十八大后的首轮巡视就聚焦中心、紧紧围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面展开。实践证明，巡视是党内监督与群众监督结合的重要方式，是我们党强化自我监督的重要保障。制度建设对当代及以后具有极强的传递性，不断推进制度建设将有力保障中国共产党实现长期执政。UuO品论天涯网

（四）要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线UuO品论天涯网

一分部署还要九分落实。看看中央纪委通报的典型案件，可以看到，有的党员干部党性不强，纪律意识淡薄，缺少对党的纪律和规矩的敬畏，对中央一再亮明的纪律红线依然置若罔闻、我行我素。从党的十八大以后对不收敛不收手、顶风违纪的典型案例的处理可以看到党中央坚强有力的落实决心与行动。UuO品论天涯网

加强党的纪律不是口号。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。抓纪律，党员领导干部要发挥表率作用，敢于负责、敢于较真，敢于板起脸来批评。不要担心批评得罪人，抓早抓小抓苗头，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。查处违纪问题要坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，任何人不得隐瞒、简化、变通。执行党的纪律不能有任何含糊。凡是违反党章、党的纪律特别是政治纪律、组织纪律和财经纪律的行为，都决不能放过，更不能放纵。UuO品论天涯网

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  来源：《中国特色社会主义研究》2016年第1期UuO品论天涯网

  网络编辑：保罗UuO品论天涯网