在各级党和政府的领导下，西部后发地区的新农村建设取得了巨大的成绩，积累了宝贵的经验。在西部后发地区建设社会主义新农村，必须把国家统一要求同当地实际情况相结合，创造新农村建设中的特色优势；必须把政府政策支持同农民自愿自觉相结合，形成新农村建设中的合力互动；必须把增加农民收入同发展农村产业相结合，实现新农村建设的综合效应；必须把激发农民积极性同提升农民素质相结合，塑造新农村建设的主体基础；必须把政府财政投入同各种筹资方式相结合，确保新农村建设的资金支持；必须把基层组织建设同选好带头人相结合，强化新农村建设的组织和人才保证。
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（一）必须把国家统一要求同当地实际情况相结合，创造新农村建设中的特色优势
新农村建设是当前我国农村经济社会发展的一项重大举措，党和国家高度重视，在指导思想、基本要求、科学部署等方面，提出了统一要求。在指导思想上明确提出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。在基本要求上明确提出：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。在科学部署上明确提出：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。党中央关于新农村建设的精神为各地新农村建设实践指明了方向。另一方面，我国幅员辽阔，东部沿海地区、中部地区、西部后发地区等不同区域的农村发展水平差别很大，新农村建设必须从实际出发而不可能搞一刀切。尤其是西部后发地区，必须因地制宜，在坚持中央精神的基础上，结合自身特点进行新农村建设，决不能照搬照抄经济发达地区的作法，搞形式主义。只有这样，才能够既贯彻落实中央精神，坚持正确的发展方向，同时又从实际出发，形成特色优势。
延安市在新农村建设资金筹集和使用方面，结合本地区特点，创造了富有特色而又有实效的机制。建立健全了“信贷支持、财政补助、项目支撑、社会力量帮扶、群众自筹”的多元化投资机制，“县为平台，明年项目，今年上报，整合项目，捆绑资金，集中投放，整村推进”的项目整合运作机制，对县区新农村建设以奖代补的资金补助机制，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，发挥财政资金四两拨千斤的作用。
甘肃省临泽县结合自身实际，开展以增加农民收入为核心、以改善农村基础设施为关键、以提高农民素质为重点、以统筹城乡协调发展为目标的生态文明新村建设，形成富有特色的新农村建设机制。在临泽县生态文明新村建设规划中，把生态文明新村建设纳入经济社会发展中长期规划， 2010年85％的行政村基本建成生态文明新村。他们根据三种不同情况进行分类指导，梯次推进：对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁先行规划建设；对规模较小的村，通过合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，注重先发展经济，待条件成熟后再行建设。
宁夏在新农村建设中所呈现出来一系列亮点，都富有自身特色。例如：着力抓产业带建设，优势特色产业效益显现，重点扶持了枸杞、奶、马铃薯、肉牛、滩羊等五大战略性主导产业和引黄灌区设施蔬菜、中部干旱带压砂瓜、沿黄灌区淡水鱼、贺兰山东麓葡萄等六大区域性特色优势产业发展；延伸农业产业链，提高农产品附加值，基本形成了以夏进乳业、香山酒业、西夏王葡萄酒、早康枸杞、雄鹰皮草、塞北雪面粉、兴唐贡米、贺兰山清真牛羊肉集团等为主体的龙头企业集群；大力推进农业科技，转变农业增长方式，全区农业部门组织实施“农业科技入户工程”，重点扩大主导品种、主推技术、主体培训的实施范围，促进良种良法直接到田到户；探索创新服务机制，在全国率先启动了农业科技服务体系改革工作，建立起政府主导、市场运作的新机制，建立了功能完善、机制灵活、运转协调、农民信赖的新型基层农业科技服务体系；实施生态富民行动，农村能源建设取得新突破，农村沼气工程的投入和建设，使得一个个卫生干净、村庄整洁、环境优美的信念村庄遍布宁夏山川；继续推进草原建设，山川生态环境大为改善，全区草原围栏总面积已达1810万亩，占全区应围栏草原面积的65%，补播改良草原135万亩，工程建设任务和质量成为全国草原建设的标杆。这些活动亮点，为自治区新农村建设的扎实推进，不断探索有效途径。（注：此处材料参见《宁夏新农村建设呈现十一大亮点》，宁夏农业信息网2006－12－14。）
（二）必须把政府政策支持同农民自愿自觉相结合，形成新农村建设中的合力互动
尊重农民意愿、坚持分类引导，是新农村建设中的一个基本原则。农民是否自觉自愿，是否发自内心的支持，是新农村建设成效的关键。在新农村建设中，必须充分尊重农民的意愿，考虑农民的经济承受能力，否则搞强迫命令，加重农民负担，就会适得其反。另一方面，中国农民特别是西部后发地区的广大农民群众，长期处于小生产状态，生产方式和思想观念都同新农村建设的要求有一定的距离，这就要求各级政府必须加大引导力度，特别是要充分发挥政策支持和导向作用，提高农民群众的思想认识，自觉加入新农村建设的行动当中。在这个问题上，搞脱离群众的命令主义不行，而放任群众自发性的尾巴主义同样也是不行的。只有切实把政府的政策支持同农民的自觉自愿有机结合起来，才能形成新农村建设中的合力互动。
甘肃省临泽县就特别重视充分尊重农民意愿，引导农民自愿参与新农村建设。他们构建三级联动网络，促进村务公开民主管理经常化；拓宽村务公开内容，扩大农民群众的知情权；规范民主议事程序，保障农民群众的决策权；完善民主管理制度，落实农民群众的参与权；强化监督制约机制，发挥农民群众的监督权。村务公开民主管理和村民自治机制建设，完善村务公开和村民议事制度，使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，消除了农民顾忌，调动农民参与新农村建设的积极性。与此同时，他们又制定合理灵活的政策，从人财物等不同方面支持广大农民群众的新农村建设。
青海省为了加大新农村建设力度，激发人民群众的积极性，制定了若干税收优惠政策，帮助各地农民搞好新农村建设。青海省支持新农村建设的税收优惠政策主要是：第一，对单位临时聘用人员取得的工资性收入，不征收营业税；对临时用工取得的工资性收入按“工资薪金所得”计征个人所得税，由支付单位代扣代缴；对其工资支出，发放单位可按工资表形式发放，并计入成本费用。第二，对农（牧）民进城务工人员个人提供劳务取得的一次性收入，在3000元以下的，视同工资性收入免征营业税、城建税和教育费附加。第三，对非城镇退役士兵，凭退役士兵证，享受城镇退役士兵相关的税收优惠政策。第四，对农牧业科技企事业单位和农（牧）民个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务、技术培训业务取得的收入，免征营业税、城建税和教育费附加；其中企事业单位取得的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税，超过30万元的部分可减半计征企业所得税。第五，为农牧业生产服务的机耕、排灌、植保、农牧保险以及乡村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站、农（牧）民专业技术协会、专业合作社提供的技术服务、技术推广等劳务收入，免征营业税、城建税和教育费附加；其所得免征企业所得税；对其拥有的房屋、土地免征房产税和土地使用税；对其拥有的车辆免征车船使用税。第六，农牧民将土地使用权转让给农牧业生产者从事农牧业生产的，免征营业税、城建税、教育费附加。第七，县城以外建制镇的农牧民从事生产经营和对外出租房屋、土地的，免征房产税和土地使用税。第八，在农村牧区，农牧民利用自有住宅、庭院开办“农家乐”形式的餐饮业，营业税起征点提高到5000元。第九，拖拉机、三吨以下农用车辆和农牧民自用的摩托车免征车船使用税。第十，在农牧区从事农畜产品生产、加工的，从生产经营之日起，免征企业所得税10年；农民购置收割、播种机械从事农牧业生产作业取得的收入免征营业税、城建税和教育费附加；从事农牧业生产以及农畜产品生产、加工等用房用地免征房产税和土地使用税。第十一，在农村牧区投资兴办的基础教育以及非营利性医疗服务项目取得的经营收入，免征营业税、城建税、教育费附加、房产税、土地使用税和车船使用税，其所得免征企业所得税；营利性医疗服务以及文化体育业项目取得的经营收入5年内免征上述各税。第十二，对在农村牧区从事种植业、养殖业和农林牧产品初级加工的企业，免征企业所得税；对个人从事种植业、养殖业取得的所得，免征个人所得税。第十三，对各类经济实体参加农村、牧区基础设施建设，从事村村通公路、水利工程、电力工程、饮水工程、广播电视和通讯工程项目中的设备部分在营业税计税依据中扣除；以上项目所得免征企业所得税。第十四，为农畜产品流通提供中介服务，其所得免征所得税。第十五，三江源地区生态移民，5年内享受现行下岗失业人员再就业优惠政策。这些政策的实施，对于该省新农村建设有很大的推动。
（三）必须把增加农民收入同发展农村产业相结合，实现新农村建设的综合效应
新农村建设离不开农民的参与，而农民的积极性来自于实实在在的利益驱动，而农民收益的提高同农村产业发展密切相关。有了好的产业，能够带动一大批农民迅速致富，从而也就能够在农民增收的基础上极大地调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。这就告诉人们，在新农村建设的过程中，必须把发展产业同农民增收有机结合起来，推动农村经济社会的全面发展。
在此方面，延安市做的就很到位。他们根据当地地理气候特点，确立了以苹果为主的绿色产业发展思路，全面优化产业区域布局，大力发展“一村一品”，加快建立优势产业基地，促进产业上规模提效益。截止2008年底，全市苹果面积达到235万亩，总产164万吨。全市务果农户达到22.7万户、97.85万人，成立果农协会595个(其中注册206个)，建成果品贮藏库16996个、总贮果能力41万吨，市内三个果汁加工企业年加工能力达到6.5万吨。洛川、黄陵、宜川等8个县被认定为省级优质苹果生产基地，137个苹果园（24238亩）被省果业局认定为优质苹果标准示范园，65万亩苹果园被国家农业部认定为绿色苹果生产基地。以苹果为主的绿色产业的产值占到了农业总产值的63％，占到农民收入的45％，成为名副其实的致富产业。苹果产业的发展，带动了当地农民收入的快速提高，从而农民群众建设社会主义新农村的积极性和能力都有了大幅度的提高。
产业发展了，农民富裕了，集体经济也有了积累，新农村建设的主动性也就大大提高了。志丹县保娃沟门村的情况就充分证明了这一点。该村推动产业富民工程，使广大农民群众快速致富，集体经济积累不断增加。在此基础上，新农村建设快速发展。他们从改善农村基础条件入手，本着“规划先行、分布实施，有条件建设、没条件搬迁”的原则，根据村情民意制定了长远发展规划和近期实施目标。在住宅建设过程中，确定了新宅建设和旧宅改造两种类型，新宅建设实行住宅区、生产区、粪土区“三区”分隔，住房按照城市单元楼布局建设。旧宅改造达到通水、通电、通电话，客厅、卧室、厨房、洗漱区分离，水电路等设施配套到位。按照新宅建设“1+<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
（四）必须把激发农民积极性同提升农民素质相结合，塑造新农村建设的主体基础
西部后发地区经济发展水平赶不上东部沿海地区，在新农村建设中缺乏足够的资金支持。在这种情况下，广大农民群众的积极性、主动性就显得极为关键，只有充分焕发和调动他们的创造性，才能释放出新农村建设的强大主体力量。而农民群众的积极性和创造性离不开先进的思想观念、较强的能力素质，否则缺乏知识的积极性也许会演变成为盲动性，不仅不能促进新农村建设，而且成为阻碍性力量。为此，在调动积极性的同时，大力搞好农民培训，全面提升农民素质，塑造有知识、有能力、有素质同时又有积极性、主动性、创造性的新农村建设主体，就成为一项长期不懈的基础性工作。
在此方面，陕西省志丹县顺宁镇开展的素质提升工程颇有特色。他们以开展“农民教育”为契机，分对象、分年龄，采取不同的方式开展教育培训，培养“四有”新型农民，提高村民整体素质和自治能力：对20岁至45岁的村民以技能培训为主，从事棚栽、养殖的专业户必须学通、学精专业技术，提升产业经济效益，富余劳力根据自选职业需求，由政府组织外出培训专业技能，自找就业门路，增加劳务收入；对45岁以上的村民以政策形势教育为主；妇女主要以爱家、守家、美化家园、环境卫生方面的教育为主。先后举办13次培训班，6次组织65个产业户外出考察，使村民掌握产业的技术、信息和市场。全村70%以上的农民至少掌握了1-2项农村适用技术，并且获得了有关部门发放的培训证和技术登记证。
（五）必须把政府财政投入同各种筹资方式相结合，确保新农村建设的资金支持
在西部后发地区，经济相对落后，政府的财政收入、农村的集体经济、农民的家庭收入，同经济发达地区相比都存在着一定差距，这就限制了新农村建设的资金支持。在这种情况下，就必须把政府的财政支持同充分发挥各方面的力量有机结合起来，充分调动政府、集体、个人、社会等各方面的资金支持能力，统筹安排好新农村建设中的有限资金，确保新农村建设有相对够用的财力基础。
延安市在筹措新农村建设资金方面，开动脑筋，开拓创新，形成了新农村建设的五种发展模式。（1）财政补助型。即农民新建或改造住宅，政府按标准给予补助，村庄公益设施建设政府按规划全额投资。这种类型主要集中在北部财力较好的县区，如吴起、志丹、安塞、子长、宝塔、甘泉所建的村基本都是按照这种办法投资建设。（2）多方筹资型(领导包建型)。即依托领导的包抓包建，按照多元化筹措资金的思路，主要是由县区长进行项目捆绑，确保项目的顺利实施。如甘泉县下寺湾镇下寺湾村、延长县黑家堡镇中村、宜川县云岩镇八零村。（3）移民搬迁型。即依托“两区”扶贫开发中的移民搬迁项目，按照新农村建设的思路，一次规划、一次投资、一次到位，建设新村庄。如宜川县英旺乡英旺村，黄龙县范家桌子乡范西村。（4）农民自建型。即主要依靠发动农民群众新建或改造住宅，并投资建设自家门前的公益设施，政府只投资村庄主巷道，主排水渠和公厕、路灯、垃圾台等项公益设施建设。如洛川县土基镇土基街村、宝塔区河庄坪镇石窑村。（5）社会力量帮扶型。即主要依靠本村能人或企业的资助，按照新农村建设规划，投资建设或改造新村庄，如宝塔区冯庄乡张新庄村、甘泉县城关镇安家坪村。
甘肃省临泽县采取了“四个一”的资金筹措模式，即“县上支持一点、部门扶持一点、乡村筹措一点、群众拿出一点”，多渠道筹集新农村建设的资金问题。该县在集中整合生态文明新村建设资金的基础上，对集中连片建设住宅示范点的农户每户扶持水泥10吨。同时，相关部门用好、用足、用活政策，在生态文明新村建设等方面简化手续、优先给予信贷投放。开展生态文明新村建设的各乡镇、村也尽可能地从人力、物力、财力方面给予支持，发挥组织协调作用，做好外引内联工作，广泛动员社会力量参与新农村建设。
（六）必须把基层组织建设同选好带头人相结合，强化新农村建设的组织和人才保证
新农村建设是一个系统工程，涉及到经济政治文化民生等方方面面。搞好新农村建设，党的领导是根本保证。农村基层党组织是广大农民群众同党的直接联系纽带，在新农村建设中起着政策传达、方向引导、力量凝聚的重要作用。基层党组织把思想统一到中央的决策和部署上来，立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处，是新农村建设沿着正确方向健康发展的关键。另一方面，由于历史和地理环境的影响，西部后发地区的经济社会发展相对落后，广大农民群众的思想观念相对封闭，发展市场经济的意识和能力不如东部沿海地区。在这种情况下，选好基层党支部书记和村干部就显得至关重要，一个好的班子，一个好的带头人，能够带活一个村，带富一方经济，成为新农村建设的领头羊。
甘肃省临泽县在新农村建设中，就特别注重基层组织建设和带头人的选拔。他们坚持抓班子、带队伍、建阵地、创载体、促联动，加强乡镇党委建设，选准配强村级班子。通过“两推一选”和“公推直选”的村干部选任方式，注重把群众信赖、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型人才选拔进村“两委”班子，并注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员，为新农村建设发挥先锋模范作用。
志丹县顺宁镇在新农村建设中特别强调村“两委”班子建设，坚持吸收能人进班子，培养能人强班子，充分发挥基层堡垒作用，凝聚全村人心，带领群众共同致富。建立健全了村级各类组织机构和各项制度，实行支部考核制和党员承诺制，推行了党员中心户制度。狠抓创树示范，发挥党员模范带头作用，在党员群众中广泛开展了系列创建、评选活动，先后评选出“十星级文明户”61户，“党员示范户”20户，“卫生示范户”30户，“致富带头人”10名。结合学习实践科学发展观活动，推行了党员、群众承诺，全村25名党员和208户农户均作出了承诺，并兑现到位。大力推行民主管理，坚持村务公开、财务公开、党员民主生活会、村民会等，培育文明新风，为新农村提供坚强的思想政治保证。例如，该县保娃沟门村“两委”班子就是一个团结、务实、战斗的班子，村组干部全是致富能人，都是产业大户，在村民中威望高，工作能力强。村支书张志明白天奋战在工作一线，晚上周旋在村民家中，三年来累计化解各类矛盾纠纷200余件，保证了该村新农村建设顺利进行，成为延安市新农村建设的典型。
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