杨绍华：坚持人民当家作主是中国特色社会主义制度有效运行充满活力的根本所在

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中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。党的十九届四中全会《决定》概括我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，其中第二个就是坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。这一显著优势，深刻揭示了密切联系群众是坚持党的根本宗旨的必然要求，也是党立于不败之地的根本保证；紧紧依靠人民推动社会发展是马克思主义唯物史观的基本要求，也是党领导人民从胜利走向胜利的力量之源；我国的民主政治制度是体现国家性质、党的性质宗旨，维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主；坚持人民当家作主是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。6bI品论天涯网

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人民当家作主具有显著优势，必须坚定制度自信6bI品论天涯网

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民主是人类社会政治发展的共同追求。世界上没有完全相同的民主政治模式，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。习近平总书记深刻指出：“一个国家实行什么样的政治制度，走什么样的政治发展道路，必须与这个国家的国情和性质相适应。”新中国成立以来，我们党领导人民确立了人民当家作主的社会主义制度，形成了由人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度这些基本政治制度组成的人民当家作主制度体系，开创了中国特色社会主义民主政治发展道路。6bI品论天涯网

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这样一套政治制度安排是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。包括人民代表大会制度等四大民主制度的人民当家作主制度体系，把根本政治制度同基本政治制度结合起来，把国家层面民主制度同基层民主制度结合起来，实现了形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进，从而更好体现了人民当家作主的社会主义民主性质。6bI品论天涯网

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这样一套政治制度安排是行得通、有强大生命力、富有效率的，是具有鲜明中国特色和显著优势的。它从中国的社会土壤中生长起来，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，有效保证人民广泛参加国家治理和社会治理，能够最大限度凝聚最广大人民的智慧和力量，形成治国理政的强大合力；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。6bI品论天涯网

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事实最有说服力。新中国成立70多年来，中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现从赶上时代到引领时代的伟大跨越。在国内国际各种复杂问题日益凸显、相互交织的当下，我国依然呈现政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁的景象，与世界上一些国家社会撕裂不断加剧、甚至出现严重社会动荡形成鲜明对比。这充分证明了中国特色社会主义民主政治制度具有强大生命力和显著优越性；充分证明了人民当家作主制度体系是符合中国国情和实际，体现社会主义国家性质，保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度；充分证明了“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”，是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障，是“中国之治”的民主政治制度密码。6bI品论天涯网

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一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。所以，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。6bI品论天涯网

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完善和发展人民当家作主制度体系，把制度优势转化为治理效能6bI品论天涯网

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中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。真正的制度自信是与制度创新和不断自我完善相结合的。在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，我们必须清醒地看到自身的缺点和不足，不断推进人民当家作主制度体系的完善和发展。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃我国政治制度的根本。不能搬来“飞来峰”，照抄照搬他国政治制度行不通，会水土不服，画虎不成反类犬，甚至把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠，也最管用。6bI品论天涯网

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习近平总书记指出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。”这是新时代中国特色社会主义政治发展道路的根本遵循。党的十九届四中全会《决定》在民主政治制度方面不仅回答了党领导人民在新时代应该“坚持和巩固什么”，还回答了应该“完善和发展什么”，为当前和今后一个时期坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治进一步指明了方向和路径。6bI品论天涯网

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一要坚持和完善党的领导制度。党的领导制度是国家的根本领导制度，是人民当家作主的根本保证。发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。我国社会主义民主政治与西方宪政民主最根本的不同，就在于我们坚持党的领导，避免了多党制存在的政治恶斗，使中国政治保持稳定性、连续性，能够高效作出重大决策，也能使决策得到高效执行。必须坚持党的全面领导制度，切实贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，通过人民当家作主制度体系保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的“民主失灵”现象。6bI品论天涯网

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二要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度是人民当家作主最重要的实现途径和制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的制度不断完善，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。6bI品论天涯网

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三要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，要展现这一新型政党制度优势，坚持社会主义协商民主的独特优势，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，谋求最大公约数，画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。6bI品论天涯网

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四要坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，把这一制度优势转化为激发各族人民共同团结奋斗共同繁荣发展的磅礴力量，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。6bI品论天涯网

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五要坚持和完善充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，使人民享有实质性民主，切实防止出现“形式化民主”，人民形式上有权、实际上无权的现象。6bI品论天涯网

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六要坚持和完善民主集中制。我们坚持单一制的国家结构形式，不搞联邦制，有效维护国家统一。完善民主集中制的组织原则和制度，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一高效组织各项事业、开展各项工作，发挥集中力量办大事的制度优势，切实防止出现相互掣肘、内耗严重、治理失效的现象。6bI品论天涯网

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以上“六个坚持”“六个切实防止”，具有鲜明的问题导向和强烈的现实针对性，既明确地告诉我们人民当家作主制度体系的特点和优势是什么，我们要坚持和完善什么，又形象地列出了西方资本主义国家政治运转中一些实际存在的负面问题清单。6bI品论天涯网

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“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气”。在新的奋斗征程上，只有筑牢人民当家作主的制度基石，把我国国家制度优势更好转化为国家治理效能，才能使国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。6bI品论天涯网

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网络编辑：张福军6bI品论天涯网

来源：《党建研究 》2020年第3期6bI品论天涯网

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