促进区域协调发展是解决我国发展不平衡不充分问题的迫切需要，是习近平总书记始终牵挂的一件大事。党的二十大报告提出：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”新时代新征程，必须深入学习贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述精神，以更高站位、更大力度、更强担当、更实举措，推动区域协调发展迈向更高水平，为实现高质量发展、推进中国式现代化提供重要支撑。
一、深刻认识促进区域协调发展的重大意义
我国幅员辽阔、人口众多，各地区基础条件差别之大在世界上少有，统筹区域协调发展从来都是一个重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，在全局上谋势、在关键处落子，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，突出抓好这件关乎战略全局、长远发展和人民福祉的大事。
贯彻新发展理念的重要内容。新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引，贯穿经济活动全过程，具有很强的战略性、纲领性、引领性。新发展理念的一个重要方面就是协调发展，强调的是追求发展布局、发展关系、发展空间、发展要素、发展进程的协调性，防止和遏制孤立发展、片面发展、畸形发展、隐患发展。习近平总书记深刻指出：“我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。”正是基于此，新时代更加强调协调发展，党中央为此作出了更加长远、更为系统的战略部署，旨在增强发展的系统性、整体性、协同性。统筹东中西、协调南北方，下功夫解决我国长期存在的区域发展不平衡不充分问题，促进区域协调发展，这是贯彻新发展理念的应有之义，也是经济社会持续健康发展的内在要求。
实现共同富裕的必然要求。习近平总书记2023年4月在广东考察时指出：“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。”共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，也是中国式现代化区别于其他国家现代化的本质特征之一。实现共同富裕是一项长远目标，客观来看目前仍存在诸多需要解决的问题。比如，区域间经济社会发展差距过大问题仍然存在，地区之间发展不平衡不充分问题仍然存在，区域协调发展机制仍有待完善，等等。这些都会影响共同富裕目标的实现，迫切需要提高发展的平衡性、协调性、包容性，推动区域协调发展迈向更高水平，进而推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。可以说，区域协调发展是共同富裕的重要基础，也是实现全体人民共享发展成果的必由之路。
推动高质量发展的客观需要。高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。习近平总书记指出，“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求”，高质量发展“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”。区域协调发展是实现高质量发展的内在要求，是紧扣我国社会主要矛盾转化、解决发展不平衡不充分问题的重要举措。我国区域差异大、发展不平衡的基本国情，决定了在经济发展上，既不能简单要求各地区“齐步走”，也不能完全放任各地区发展差距不断拉大，而是要根据各地区的条件，发挥比较优势，走合理分工、优化发展的路子，构建全国高质量发展的新动力源，在高质量发展中促进区域协调发展。
推进中国式现代化的关键支撑。中国式现代化是960多万平方公里的全域现代化，是14亿多中国人民的全员现代化，包括东部与西部、沿海与内地、发达地区与欠发达地区、城市与农村等不同区域、不同群体，必须通过促进区域协调发展来实现。“千钧将一羽，轻重在平衡。”从全面建成小康社会迈向推进现代化国家新征程，区域协调发展的目标也从“解决区域性整体贫困”转向为“在发展中促进相对平衡”。现阶段，我国区域协调发展正在全面布局、扎实推进，着力以区域协调实现更好的发展，在发展中实现更高层次的协调。这需要立足各地区基础条件、资源禀赋、发展阶段，遵循比较成本规律，促进区域关系包容和谐、结构相对均衡、实现整体协调，以高水平区域协调发展推进中国式现代化。
二、准确把握促进区域协调发展的形势任务
根据不同时期国家总体发展战略调整生产力布局，是我国统筹区域发展的宝贵经验。党的十八大以来，我国区域协调发展不断向着更加均衡、更高层次、更高质量方向阔步前行，同时也面临着新形势新任务，亟须进一步优化重大生产力布局。
新时代区域协调发展取得新成效。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，加快推进海南自由贸易港建设，进一步完善支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策体系，推动建立健全区域协调发展体制机制。经过不懈努力，各地区经济总量不断攀升，发展均衡性逐步增强，人民生活水平显著提高，呈现出分工合理、优势互补、相得益彰的区域协调发展崭新局面。从近年来区域经济运行看，中西部地区主要经济指标增长情况总体好于东部地区，东北地区也呈现好转复苏迹象，特殊类型地区发展水平明显提升，长江经济带区域生态环境发生显著变化，黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要深入落实，自由贸易试验区、国家级新区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区等发展能级持续提升。
新征程区域协调发展面临新挑战。新征程上的新挑战集中在区域经济发展分化态势明显、发展动力极化现象日益突出、部分区域发展面临较大困难三方面。地区发展绝对差距仍然较大，东部地区结构调整步伐快于西部、发展质量和效益优于西部，东北地区多年来经济增速低于全国平均水平、老龄化程度高于全国水平，西北地区资源环境保护压力突出、经济发展基础较为薄弱、经济转型升级相对滞后。区域生产力布局调整任务艰巨，部分关键产业、产业链关键环节分布过于集中，一些地区产业布局与资源环境的匹配性不足，差别化的区域产业政策亟待完善，地方保护和区域壁垒在一定程度上仍然存在，地区间产业同质化发展、低水平重复建设等问题仍然突出。特殊类型地区振兴发展仍有困难，欠发达地区人均可支配收入仍然较低，革命老区基础设施和公共服务水平有待提升，资源型地区产业转型发展面临技术、人才、资金等要素资源制约。总的来看，我国经济发展的空间结构发生深刻变化，全国经济重心进一步南移，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，区域发展不平衡不充分的问题依然存在。
新思路赋予区域协调发展新动能。习近平总书记强调，“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路”，“要面向第二个百年目标，作些战略性考虑”。实施区域协调发展战略成为新时代国家重大战略之一。习近平总书记主持召开多场聚焦区域协调发展的座谈会，指出“雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段”，强调“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”；嘱咐“把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固”，要求东北“努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子”；强调“进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化”，勉励长三角区域“在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”；要求“在更高起点上扎实推动中部地区崛起”，“进一步形成大保护大开放高质量发展新格局，奋力谱写西部大开发新篇章”。这充分彰显了习近平总书记对时代命题的深邃思考、对经济规律的深刻把握、对未来发展的深远谋划，为推动区域协调发展迈向更高水平指明前进方向、注入澎湃动能。
三、全面推动区域协调发展向更高水平迈进
全面推动区域协调发展向更高水平迈进，既要立足局部和当前，更要着眼全局和长远，坚持系统观念，坚持分类施策，坚持创新引领，坚持久久为功，多措并举破解区域发展不平衡不充分问题，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建高质量发展的动力系统，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有力支撑中国式现代化建设。
坚持系统观念，立足全国“一盘棋”跳出区域看区域。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。区域协调发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，着眼全国“一盘棋”，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，实现区域合作层次和水平的提升。坚持统筹兼顾，更好发挥各地区积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进区域战略对接衔接，推动区域协同、握指成拳，统筹考虑短期应对和中长期发展，更加积极有效应对不稳定不确定因素，有效推进区域间融合互动、融通补充。坚持系统谋划，以整体思维看待和分析发达地区和欠发达地区、东中西部地区和东北地区发展形势，切实提升区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，避免出现无序竞争、零和博弈等情况。坚持整体推进，善用“十个指头弹钢琴”，提升基本公共服务均等化水平、基础设施通达程度均衡性水平、人民基本生活保障水平，推动各区域更好融入和推动全国统一大市场建设。
坚持分类施策，培育更多高质量发展增长极、增长带。习近平总书记指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。”协调发展，不能简单理解为齐头并进、平均主义。基于不同区域的特色优势，要因地制宜、分类施策，合理分工、优势互补，培育更多增长极、增长带，形成带动全国高质量发展的新动力源。对于区域布局而言，要立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。对于不同区域而言，要立足自身定位，不断开拓高质量发展的动力源，京津冀协同发展紧扣“协同创新”、“产业协作”，努力成为中国式现代化建设的先行区、示范区；长三角聚焦“先行探路、引领示范、辐射带动”，大力推进区域一体化的“五大任务”；粤港澳大湾区不断拓展软硬联通，成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。对于不同主体功能区而言，要坚持从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。
坚持改革创新，进一步建立健全区域协调发展新机制。面对发展中存在的体制机制问题，要向改革要动力、向创新要活力，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。加快建立全国统一大市场，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，促进各类生产要素有序流动、高效集聚、优化配置，增强区域发展活力。深化土地管理制度改革，建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，在国土空间规划、农村土地确权颁证基本完成的前提下，优化城乡建设用地供应指标使用，确保优势地区有更大发展空间。全面建立生态补偿制度，健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度，建立横向利益补偿机制，鼓励生态保护地和受益地、流域上下游合作发展，开展市场化、多元化生态补偿。完善财政转移支付制度，改革财政体制，合理确定中央支出占整个支出的比重，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付，基本公共服务同常住人口建立挂钩机制。
坚持久久为功，为中国式现代化拓展空间、积蓄动能。促进区域协调发展是一个长期的系统工程，必然有一个从不充分到充分、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别，因此需要绵绵用力、久久为功，为中国式现代化建设挖掘潜力、增强后劲。永葆为民初心，更注重机会公平，更突出资源配置均衡，让区域协调发展的成果惠及全体人民。坚持问题导向，从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，着力补短板、强弱项，增强发展平衡性、协调性和可持续性，不断提升高质量发展成色。保持战略定力，多做打基础利长远的事情，真抓实干、埋头苦干，一步一个脚印地把中国式现代化建设不断推向前进。
（作者单位：吉林大学行政学院）
网络编辑：马京仁
来源：《红旗文稿》2024年第13期
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