国资报告：央地重组整合重塑辽宁港口——招商局打造央地合作新标杆助力东北全面振兴-品论天涯网

一辆辆崭新的商品车排成整齐的“方阵”，在阳光下熠熠发光，不远处的蓝色海面上，静静停泊着运送货物的滚装船，这里是辽港集团大连汽车码头。目前，辽港集团正以汽车贸易展示、二手车交易、增值服务和保税商贸为定位，打造东北亚汽车服务平台。

大连港汽车码头

辽港集团是招商局2017年整合辽宁港口的产物，于2019年1月正式成立。重组整合以来，辽港集团经营业绩持续好转，整体扭亏为盈。2020年以来，重组整合效果进一步显现：在全国首次启动多国别、多矿种“保税混矿”，“保税混矿”业务量、国际中转量均列国内港口第一位；新增7条东南亚航线，集装箱航线网络布局不断完善拓展；丹东港口集团成立首月（9月）货物吞吐量同比增长20.8%、集装箱量同比增长20.3%……一项项亮眼业绩，勾勒出辽港集团逆市上扬的蓬勃景象。

习近平总书记强调，东北地区遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。

近年来，有关中央企业和东北地区国有企业，深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院关于东北振兴的决策部署，勇于开拓，积极作为，国有企业改革发展取得了积极进展，涌现出了一批好经验好做法，招商局会同辽宁省政府、大连市政府重组辽宁港口就是一个典型的例子。这不仅是招商局深化改革、服务区域发展的有力注脚，也成为招商局履行央企责任、助推东北振兴的生动诠释。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在调研东北中央企业时，要求全面贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要讲话精神，坚定信心、担当有为，携手推动中央企业和东北地区深化合作，切实推动企业改革发展创新，提高国资国企改革综合成效，以国家队的站位、以主力军的担当助力东北全面振兴全方位振兴。

央地重组为辽宁港口整合提供新思路

2016年，我国沿海港口整合浪潮拉开序幕，“一省一港”改革趋势逐渐明晰。辽宁省拥有2300公里海岸线，是东北和蒙东地区对外开放的门户，其间分布六个主要港口，大连港、营口港均为全国排名前十位的大港。

长期以来，因腹地重叠、业务重合，各港口间恶性竞争、重复建设，港口能力供大于求，港口企业债务沉重，港口结构不平衡不充分矛盾日益突出。辽宁省多年前曾计划推进港口整合，但由于种种困难，多次启动未果，始终未能破题。

2017年“两会”期间，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时做出“三个推进”重要指示，即推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。

此后，通过多次沟通，招商局与辽宁省达成共识，以港口整合作为国有企业改革的突破口。2017年6月10日，招商局与辽宁省政府在沈阳签署《战略合作框架协议》及《港口合作框架协议》，拉开了辽宁港口全面整合的序幕。

2019年1月4日，招商局主导完成了大连港、营口港、盘锦港、绥中港整合工作，辽港集团正式挂牌成立。

市场化法治化原则为整合奠定坚实基础

重组整合辽宁港口是一盘大棋，面对六个主要港口腹地重叠、业务重合、过度竞争、债务沉重、结构不合理的现状，招商局与辽宁省达成以市场化、法治化为原则整合的共识，并确定了“一企一策”分类整合方案，双方共同在整合过程中解决历史遗留问题和重大困难，为港口整合后健康运营奠定了坚实基础。

在大连港、营口港整合过程中，招商局组织数百人中介机构团队，进行充分尽职调查，推动解决了营口港370亿元市场化债转股、豁免A股要约收购、通过经营者集中审查等制约港口整合的难点，同时明确了太平湾项目合法化、地方政府承接公益性资产的后续条件，最终实现了股权如期交割。

大连港集装箱码头

在丹东港整合过程中，凭借前期整合经验，招商局与地方政府充分协商，确定了破产重整的整合方案。经过共百余次专题会、调度会、高层会商，首期交割先决条件顺利达成，2020年8月31日，重整后的丹东港口集团正式挂牌成立。在破产重整期间，辽港集团对丹东港运营实施有效管控，确保生产经营平稳过渡。

丹东港区

在推进锦州港、葫芦岛港整合工作中，招商局充分尊重锦州港作为上市公司、葫芦岛港作为民营企业的特性，与辽宁省共同研究推进整合方案。目前已和两港达成一体化运营的共识，并积极推动资本层面整合。

在整合的同时，招商局还对辽宁港口进行了布局结构调整。在招商局集团战略原则和战略愿景指导下，辽港集团立足“服务东北振兴、服务国内国际双循环、服务东北亚自贸区”战略使命，围绕大连东北亚国际航运中心建设，大力推进“三枢纽、四中心”建设，即：大连外贸集装箱枢纽港、营口内贸集装箱枢纽港、渤海湾滚装枢纽港，以及冷链物流中心、东北亚铁矿石混配中心、东北亚原油分拨中心、商品车转运中心。

今年以来，辽港集团新开通7条外贸航线，华晨宝马出口及仓储业务，现大连口岸商品车外贸航线“零”突破,完成保税混矿国际中转量412万吨，位居全国港口第一,积极推动建设原油国际贸易平台、北方船燃加注转运基地，香蕉进口市场份额以及水产品国际中转量也均为全国第一。

体制机制创新提升港口市场竞争力

招商局在推动辽宁港口整合过程中，着力推动体制机制创新，深化企业内部改革。

通过全面对接招商局管控体系，辽港集团的财务体系、风控体系，法律合规体系逐渐达到中央企业管理要求，公司管理水平大幅提升，运行风险明显降低。

建立与企业战略及发展阶段相适应的组织架构，是实现成功整合的组织保障。为此，辽港集团于成立之初便确立了以组织架构调整为引领，建立“小总部、大产业”管控模式。在实际运营中，辽港集团管控模式改革符合港口整合发展需要，迅速实现了竞争性业务的集中统一管理，提升了整体市场竞争力，为后续全省港口一体化运营奠定了基础。

辽港集团还以刀刃向内的勇气、锐意改革的决心，直面根深蒂固的顽疾，以企业治理为抓手和突破口，积极处置低效无效资产。过去一年多来，累计治理企业88家，减亏6.94亿元；有效压减了企业层级，共减少30余家企业；通过优化债务结构，节省财务费用3.5亿元，压减冗员3000多人。

业务协同提升口岸服务“软实力”

长期以来，辽宁沿海港口建设偏重发展硬件功能，一定程度上忽视了对口岸服务等“软实力”的培育和发展。招商局积极推动口岸环境优化，提升港口通关服务效率，以软环境建设为硬件基础设施插上翅膀，助推东北亚国际航运中心建设，打造东北地区对外开放新前沿。

2019年，辽港集团与大连海关以“11+7”口岸政策创新为抓手，推动落地22个项目，进口货物整体通关时间26.6小时，较2017年压缩78%；出口通关时间3.5小时，较2017年压缩80%。2020年，辽港集团与大连海关进一步研究制定39项政策创新，重点围绕推进中日韩“点对点”自由贸易港建设，积极推进“东北亚中心仓”“冷链三大中心”“保税混矿”等项目落地。

在此基础上，招商局发挥综合央企优势，推动旗下各业务板块与辽港集团加强协同、形成合力。首先是推动港口航运板块协同，形成“南北互动”港口协同格局，开通内外贸集装箱、粮食、钢材航线等。辽港集团现有集装箱航线170条，其中外贸航线90条，分别较2018年增长6.2%和4.7%。其次是推动物流板块协同，持续优化东北地区物流网络，海铁联运每周开行262班，较2018年增长30%，多式联运效率稳居全国首位。最后是积极融入“一带一路”，集中资源助力辽宁省唯一的“一带一路”海外项目——辽港集团莫斯科别雷拉斯特物流中心建设运营，2020年7月，首列“辽宁沈阳-莫斯科别雷拉斯特”中欧班列正式运营。

央地重组整合成效显著圆满实现预期效果

站在大连保税区新港商务大厦高层俯瞰，大连港大窑湾港区尽收眼底，港口机械、集装箱卡车紧张有序工作，这也成为辽港集团欣欣向荣的有力注脚。

重组整合以来，辽港集团债务结构进一步优化，经营业绩全面提升，整体扭亏为盈。辽港集团借助招商局“百年央企”的品牌影响力，品牌价值进一步提升，企业形象焕然一新，抗风险能力和市场竞争力显著提升，真正实现了央地合作、多方共赢。

在港口整合过程中，招商局出资262亿元，带动银行债转股370亿元，同时承担996亿元的债务，共计约1630亿元，辽港集团资产负债率由85.8%将至57.4%，债务结构进一步优化，并在成立当年即获得AAA信用评级，在资本市场树立了信心。

2019年，辽港集团完成货物吞吐量4.62亿吨，同比增幅3.8%；完成集装箱箱量953.9万标箱，同比增幅1.8%，实现营业收入168.29亿元，利润总额20.05亿元，成功实现扭亏为盈。

2020年1-8月，在新冠疫情的影响下，辽港集团完成货物吞吐量3.06亿吨，同比增长1.3%，完成集装箱箱量618.4万标箱，同比减少3%，但好于全国平均水平。经营性利润首次由负转正，达2.55亿元，同比增加7.72亿元，全年预计实现利润总额10亿元。

2020年10月21日，国务院国资委副主任翁杰明在深化东北地区国资国企改革现场推进会上表示，重组整合以来，辽港集团面貌焕然一新，抗风险能力和市场竞争力显著提升，圆满实现了重组的预期效果，以实际行动践行了总书记对东北振兴和国企改革的殷殷嘱托。

招商局重组辽宁港口的成绩，也得到了相关专家的肯定。东北振兴研究院特聘高级研究员李洪彪表示，央企一般体量较大，知名度较高，资金实力较为雄厚，对于国家政策和市场的把握也比较及时。招商局整合辽宁港口的成绩说明，央企合作和重组整合，对于地方国有企业有较大的促进和帮助作用，是混合所有制改革之外深化东北地区国企改革的另一重要途径和方式。

东北大学工商管理学院教授王世权表示，从整合后的辽港集团经营来看，此次央地合作是成功的。拥有有价资产、掌握优势资源的地方国企，与央企整合后，摒弃了过去相对陈旧的“行政型治理模式”，向招商局学习引入市场化管理手段，取得了新一轮发展的契机，提升了地方国企的市场竞争力。

新项目新模式新平台激活东北振兴新动能

在前期成绩基础上，招商局整合辽宁港口的工作正向纵深迈进。

2020年，为了深化辽宁港口整合效果，进一步提升在资本市场的影响力和融资能力，发挥港口协同效应，促进港口功能和结构调整，实现国有资产保值增值的同时更好地服务地方经济发展，招商局启动了大连港股份和营口港股份整合的“东北振兴”项目。

这是我国首例港口整合工作中的上市公司整合，具有典型的示范效应，探索了港口整合中资本市场层面深度整合的一条新路。重组后的新上市公司总资产超过500亿元，进一步增强了辽宁港口在港航界的影响力。

在国务院国资委的支持下，2020年7月获得了《关于大连港股份有限公司吸收合并营口港务股份有限公司及配套融资有关事项的批复》。该项目的实施得到了地方政府、债转股银行股东的大力支持，通过了股东会、董事会、职工代表大会的合法合规程序。同时，也得到了资本市场的高度认可。下一步将报送证监会核准，预计2021年一季度完成吸收合并交割及配套募集发行。

2020年10月20日，招商局和辽宁省政府、大连市政府三方签订关于太平湾开发项目的协议，一个深化央地合作、优化结构调整的新项目新模式新平台由此启动。这是招商局以更大力度落实东北振兴战略，抢抓双循环新发展格局基于，特别是引入深圳前海先行示范区模式的重大举措。

相关专家指出，太平湾具有区位条件优良、区域经济发达、土地资源丰富、交通网络发达、人力资源充沛等优势，在招商局的系统规划，和各方的共同努力之下，有望成为东北的新“蛇口”，引领东北经济新一轮振兴。

翁杰明表示，希望招商局和省、市政府积极对接，各央企国企要以市场化方式积极参与太平湾投资发展，推动园区政策优势、企业聚集优势与国企改革三年行动的改革红利优势有机结合，充分承接区域性国资国企综合改革试点的政策，联手建设“央企国企转型升级创新发展基地”和“双循环经济创新发展示范区”，共同把太平湾打造成新时代东北地区的“新蛇口”。（《国资报告》记者原诗萌）

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