十六大报告提出：“要按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”今年以来，齐齐哈尔市推出了综合配套、触及深层、整体推进的事业单位改革新举措——解读鹤城“事改”

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

十六大报告提出：“要按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”今年以来，齐齐哈尔市推出了综合配套、触及深层、整体推进的事业单位改革新举措——
解读鹤城“事改”
崔士鑫 王泽涛
　　黑龙江齐齐哈尔市，因有著名的扎龙自然保护区，又被誉为“鹤城”。
　　年初以来，涌动在这片土地上的事业单位改革的热浪，如鹤鸣九天，吸引了众多的目光。事业单位资源整合、产权制度改革、行政首长选聘、财政供养体制转变……综合配套、触及深层、整体推进的改革，冲破了原先的一潭死水，激发了众多人才的潜能，使事业单位焕发出了勃勃生机。他们的这一做法，得到了中央领导同志的肯定。
　　近日，记者来到齐齐哈尔，深深感受到“事改”给鹤城事业单位带来的勃勃生机和可喜变化。
　　形成共识 早改就主动，晚改就被动
2002年12月16日，现任市委书记、当时为市长的杨信，带领有关部门15人，在冰天雪地里出发，远赴辽宁海城、山东青岛等地。与一般招商引资的团队不同，这是一支“取经之旅”，专程考察外地事业单位改革的先进经验。
　　事业单位改革，一直是萦绕在杨信心头的一个挥之不去的“结”。
　　作为老工业基地的齐齐哈尔，有事业单位3500多个、从业人员10多万人。这些当初为了公益目的，由国家机关举办或由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，本是知识密集、人才荟萃之地，但在市场经济的大潮中，弊端日益显现。
　　一是布局不合理，资源浪费严重。在计划经济体制下，政府办事业、企业也办事业。有多少个经济主管局，有多少个工业局，就有多少个研究所：轻工局有轻工研究所、机械局有机械研究所、冶金局有冶金研究所。各行政系统既要建职业学校搞职教、又要建职工学校搞成教，自成体系、互不相干。医院、幼儿园、文化机构等等，同样重复建设现象严重。一墙之隔，竟有性质差不多的两所学校，生源都不足，日子都难过。齐齐哈尔地区，所属不同的精神病院竟然就有6家！二是政事不分、机制不活。财政管拨款、编办管进人、人事管工资，事业单位领导由上级任命，没有自主权，人员能进不能出，干部能上不能下，成了一洼死水。三是机构臃肿、人浮于事，内部机构、人事、分配制度改革滞后，干部职工依赖思想严重，财政也不堪重负。
　　于是，在省及中央有关部门的支持下，鹤城开始了一场新的改革“攻坚战”。
　　一开始，有一些人感到不理解，怕改乱了。部分事业单位的职工怕改丢了“铁饭碗”和“国家干部的身份”，而一些政府职能部门，则怕政事分开，改掉了手中的权力。
　　市委市政府决定让群众广泛参与。全市范围的事业单位改革知识竞赛如火如荼地开展，广播访谈、报纸评论、电视现场直播，让职工群众认识事改、理解事改、支持事改，同时把一些重点难点问题的决定权交给群众。市委书记带头逢会必讲事改。新任市长林秀山则明确表态：“事业单位改革是权力的重大调整和利益的重新分配，第一是改市长，改我，第二是改分管市长，第三是改职能部门。真改假改就看真放权还是假放权。”市里专门成立了以市委常委、常务副市长杜吉明为组长的齐齐哈尔市事改领导小组，将市委的“推进事业单位体制创新、搞活事业单位的内部运行机制、调整政府和事业单位的关系、发展社会事业产业”的思路，一步一步细化为具体措施。
　　特点鲜明 综合配套，整体推进
　　“我们改革的特点，不是就某个方面进行的单项改革，而是具有全面性、系统性和综合性的特点。”事改领导小组成员、市人事局长姜百川特别强调这一点，“综合改革的效益要大于单项改革，成本又小于单项改革。比如你搞全员聘任，如果不搞资源整合，肯定效果不佳；同时你职工搞了全员聘任，行政首长却又是组织任命，还是解决不了根本问题。”
　　的确，齐齐哈尔市的事改方案，涉及了事业单位的布局结构、管理体制、内部运行机制、财政供给体制、社会保障制度的方方面面。综合配套、整体推进。在这套大多没有现成的文件可套、倾注了全市上上下下参与事改工作人员大量心血的文件中，系统地规定了包括事业单位的资源整合和产权制度、投资体制、经营体制、事业单位机构、财政供给体制、人事制度、分配制度、后勤服务制度共十项改革内容，一系列富有创新意识又切实可行的措施，闪烁着鹤城人的务实精神和智慧火花。
　　首先是资源整合，调整布局。就是打破事业单位必须政府办的旧观念，打破所有制界限、部门界限、地区界限，按照优势互补、合理配置的原则，对事业单位进行撤、并、分、放、建。例如，龙江县实验小学幼儿园有名气、但场地不足，教育幼儿园有场所，生源不足，两院合并后，师资、生源和办学场所都得到了优化。
　　其次是多元投资，产权改革。除国家明令规定必须由政府主办的事业单位外，都可以在职工自愿的前提下，通过股、售、转、嫁、退等5种方式，因事制宜，宜股则股、宜转则转、宜退则退，成熟一个改一个，不留“后遗症”。
　　然后，在科学分类的前提下，改革财政供养体制。坚持“养事不养人、养老不养小、养事促发展、养老保稳定”的原则，把事业单位养老保险作为财政支出的重点内容，解除人们的后顾之忧。对财政部分供养的单位，以事业发展项目为依据核定项目经费，“养事不养人”。中小学不再按老师人头拨经费，而是“以生定支”，让生源多、为社会贡献产品（合格毕业生）多的学校，得到更多的经费。
　　事业单位内部是改革人事制度，核心是全员聘任制。这一聘任制与以前一些单位搞过的聘任制不同，过去的聘任制是在同一单位内的岗位竞争，现在聘任制是事业单位人员一种身份的根本转换。“单位人”变成了“社会人”，彻底打破了个人与单位的人身依附关系。事业单位的首长，则实行民主选举、竞聘上岗、公开招聘、组织任命的四种选拔方式，前三种方式要达到75％以上。同时改革分配制度，工资总额的50％要“活化”，以调动业务骨干的工作积极性。
　　建立社会保障制度，被鹤城人称为事改的“准入证”。他们认为，没有这一条，不能搞事改，或者搞了风险也太大。因为不少事业单位的人不怕另谋出路，怕的是养老问题无法解决，而解决好这个问题，许多人没有了后顾之忧，也就不担心自己会被“炒鱿鱼”了，有的干脆先炒了单位的鱿鱼，投身于市场经济的大潮中。
　　多重效益 能人辈出，活力增强
8月13日下午，齐齐哈尔市拜泉县丰产乡政府会议室，座无虚席。一位青年教师正在演讲：“如果组织和大家信任我，能给我一个施展的平台，我有决心、有信心担此重任……在校务管理方面，我的想法是：家底公开大家管、经费公开大家算、任务公开大家干、考勤公开大家看，使教师真正做到知校情、议校事、参校政……”
　　这是丰产乡中心学校公开竞聘校长的情景。发言的青年教师、原副校长刘鹏宇，经领导小组、评委和群众当场打分，在有原校长、教导主任等4人参加的角逐中，脱颖而出，当选为乡中心学校校长。
　　这一情景在事改后的齐齐哈尔市，早已不是稀罕事。在事业单位行政首长选聘工作中，已有75％以上单位分别通过民主选举、公开招聘和竞聘上岗三种方式，选出了自己的“当家人”。过去，事业单位领导由上级任命，领导体制为党委集体领导、集体负责，实际上是有人领导、无人负责，影响了事业单位的主动性，更无法参与市场竞争。如今，一大批富有领导才能的人才，通过这种民主选举或聘任，走上了领导岗位。一般事业单位职工，也因聘任制的推行，由“讲身份”变为“讲贡献”。龙江县第一医院319名专业技术人员，低职高聘的7人，高职低聘的达93人，那些资历浅、难出头的年轻人才，一跃成为挑大梁的领军人物。
　　事改的效益是多方面的，但改革的最大成就，无疑还是增加了事业单位的活力。采访中，无论是事改中走上领导岗位的新人，还是政府部门参与事改的领导，对事改后事业单位出现的新气象，无不津津乐道。事业单位出现的新变化，甚至给政府部门也带来很大的触动。事业单位有了用人自主权，政府编制部门开始研究怎样总量控制、微观放开，工资部门也不再一个人一个人地批工资，开始寻找新的服务于事业单位的方式……
　　一石激起千层浪，事业单位改革，给鹤城齐齐哈尔这片神奇的土地，带来了一股充满活力的新气象。（附图片）
齐齐哈尔市市委书记、市人大常委会主任杨信（左一）日前到齐齐哈尔实验中学调研。（王海洋摄）