墨西哥政府宣称转基因玉米对民众健康构成“威胁”，决定从2024年起明令禁止从美国进口转基因玉米。该决定是墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔(López Obrador)签署的一项法令，其目的是为了促进粮食安全和主权，保护墨西哥古老的本地玉米品种、生物文化多样性。墨西哥决定将逐步淘汰转基因玉米和除草剂草甘膦。墨西哥总统明确表示，要禁止转基因玉米，也要禁止草甘膦，因为转基因玉米和草甘膦就像一对双胞胎，二者结合才是最强的“毒药”。转基因玉米对人有害，草甘膦致癌之源！(《食品世界》2024年3月7日)
一、墨西哥取消转基因玉米进口禁令始未
墨西哥引进美国转基因玉米，源头要从当年的《北美自由贸易协议》说起。1992年8月12日，美国、加拿大、墨西哥三国签署“全面贸易协议”。协议规定墨西哥进口美国转基因玉米，取消对本国农民的保护机制，但却保留美国对农民的玉米补贴。这一规定导致的直接后果，就是墨西哥本土的玉米产业逐年萎缩并遭受毁灭性的打击。
玉米产业是墨西哥农业生产的支柱。在1994年之前，墨西哥的玉米总产量一度能排在世界第四，但自从美国转基因玉米进入之后，墨西哥种植玉米的农民被挤兑得无力自营，直接导致墨西哥从全球前列的玉米出口国、一下子成为第二大玉米进口国。墨西哥政府认为，如果再不改变现在的局势，不但有愧于墨西哥玉米发源地的称号，而且粮袋子和命根子更是拴在了美国的裤腰带上。大量进口美国转基因玉米威胁墨西哥的经济和粮食安全，也是墨西哥颁布取缔种植转基因玉米禁令的决心之一。
玉米作为世界上最主要的粮食作物之一，最早就来源于美洲的墨西哥和秘鲁地区，野生玉米在这里生长至少有8万年的历史。玉米是玛雅文化的基石，是墨西哥古老文明的象征。墨西哥人一万年前就开始种植玉米了。作为全球公认的玉米发源地，墨西哥一直以来都深受玉米恩泽。转基因玉米扩展不仅瓦解了传统玉米品种，还瓦解了墨西哥民族文化与传统。对于农民来说，维持和保存传统知识、繁殖自己的种子、控制自己的土地和资源，仍然是他们反对转基因生物和反对跨国公司控制的核心。农民指责“墨西哥政府只会保护跨国公司的利益”。另一个令人担忧的是，转基因玉米伴侣“草甘膦（农达）是致癌之源”。
二、美国将升级转基因玉米贸易争端
墨西哥是美国第二大转基因玉米出口市场，每年从美国进口玉米总量约1600万吨，其中约96%是转基因玉米。墨西哥颁布法令禁止转基因玉米用于食品生产，特别是用于制作玉米饼面粉。世界农化网报道，如果墨西哥禁止进口转基因玉米，很可能会像打开潘多拉的盒子一样在全球产生重大影响。美国必将升级与墨西哥的贸易争端。美国表示，如果在2024年墨西哥执行转基因玉米的禁令，将直接对墨西哥采取法律行动！将依据《美国—墨西哥协定》，对墨西哥禁令转基因玉米进口进行申诉。
众所周知，美国是全球最大的转基因玉米生产国和出口国，墨西哥是美国第二大转基因玉米进口国。墨西哥政府突然宣布全面禁止进口转基因玉米，这一枪打得美国晕头转向、措手不及，其后果可能使美国玉米市场遭受重创。美国政府第一时间发声反对，甚至威胁要对墨西哥发起贸易战。
数据显示，美国种植的玉米90%以上为转基因品种，如墨西哥的转基因玉米禁令生效，则给美国带来巨大的经济损失，GDP收缩。除此之外，美国还可能每年因为转基因玉米出口下降，导致玉米产量收缩，大约三万多个工作岗位会不复存在，由生产玉米创造的劳动收入将下降超过180亿美元。
三、墨西哥政府宣布禁令推迟至2025年
美墨转基因玉米争端可能会对美国在转基因产品在全球粮食供应链中的地位产生影响。据美国农业部估算，如果墨西哥完全禁止进口美国转基因玉米，美国农民当年净经济损失或将超过30亿美元，每年影响约1 400个与粮农相关的工作岗位。这意味着美国农业和农民将遭受重大经济损失，由此产生的不仅是经济问题，更有可能爆发社会动荡。美国要求保住墨西哥转基因玉米出口市场，为转基因玉米种植保留一块“自留地”。
美国一向对自己的实力非常自负，墨西哥也毫不认输，态度强硬地表示并不是离开了你们美国就不行了。作为代替将会与巴西、阿根廷的个体农民签署进口非转基因的黄玉米协议。
双方均表示关心和让步。
墨西哥政府宣布，将原定2024年3月实施的从美国进口转基因玉米的禁令推迟至2025年。这一决定旨在保护本地玉米品种的多样性，同时减少或消除草甘膦等有争议除草剂的使用；更全面地评估该禁令对国内农业产量和粮食安全的潜在影响，并寻求适当的应对策略。
四、墨西哥禁令严挫美国转基因玉米产业
美国是全球最大的玉米生产国，其95%以上的玉米都是转基因玉米。美国还是全球最大的玉米出口国，每年出口的玉米高达6000多万吨。墨西哥是美国玉米的第二大买家，每年进口转基因玉米约1600万吨。
若墨西哥禁止转基因玉米入境生效，美国玉米产业第一年将损失35.6亿美元，第二年将损失55.6亿美元。在10年预测期内，美国玉米行业将蒙受136.1亿美元。如果算上转基因玉米价格下降后导致的其他产业损失，数字就更大了。
根据国际组织（ISAAA）发布的报告，全世界80%左右的转基因作物都是为抗草甘膦设计的。草甘膦是转基因作物捆绑的农药——它能杀死地球上所有的天然植物，唯独不杀死转基因作物，转基因作物能够吸收草甘膦并与草甘膦共存。美国企业一手卖种子，一手卖农药，自然能够持续获得高额的垄断利润。数据显示，草甘膦占全球农药总用量的15%左右，连续多年占据世界农药销售额的首位。墨西哥禁止转基因玉米动摇的是美国的转基因产业链。
其次，美国是全球最大的转基因技术持有国，也是最大的转基因作物受益者。1996年至2018年，转基因作物种植国共获得经济效益2249亿美元，仅美国就赚了959亿美元。2019年，美国转基因作物种植面积为7150万公顷，占全球总面积的38%。实际上，美国已经形成了完整的转基因产业链，掌控了从技术、种子再到农药的话语权。这下子全完蛋了！
五、谁可能是墨西哥退运转基因玉米的“接盘者”
墨西哥政府决策引发关于农业生物技术在全球贸易中地位的讨论。美墨转基因玉米争端可能会对美国在全球粮食供应链中的地位产生影响！但美国并不为墨西哥退运1600万吨转基因玉米特别操心，因为中国才是美国最大的转基因玉米进口国，也是转基因伴侣“草甘膦”主要生产国和供应国。墨西哥“转基因玉米禁令”也是对中国草甘膦产业严重打击。利害攸关，中国才是墨西哥退运转基因玉米的“接盘者”。
【文/佟屏亚，著名种业专家，中国农科院研究员，红歌会网专栏学者。】
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