监管“大块头”运用“大智慧” 智慧监管助力经营者集中反垄断审查

从2008年经营主体数量不足3900万户，到2023年增长至1.81亿户，不断壮大的经营主体成为稳住经济基本盘的底气和韧性所在。如何让企业在收购、并购、重组时避免对市场公平竞争产生破坏、触碰垄断红线？以“智”赋能审查、以“智”提示风险成为市场监管部门加强服务、优化监管的主要选择。ddh品论天涯网

新《反垄断法》实施以来，市场监管总局贯彻落实党中央、国务院关于加快推进智慧监管的工作部署，上线经营者集中反垄断业务系统，加强对企业的申报指导和跟踪监测，强化大数据分析和竞争失序风险预警，科学稳慎高效推进反垄断执法，以公平竞争激发经营主体活力、提高市场运行效率。ddh品论天涯网

以“智”赋能审查ddh品论天涯网

经济活动的日益频繁、新兴技术快速迭代发展，给经营者集中审查工作带来新挑战。“十三五”时期，经营者集中案件申报量较“十二五”时期增长86%，而审查效率大幅提升，审结量同比增加92%。ddh品论天涯网

审查效率提上去，交易成本降下来……智慧监管让经营主体服务实现“跨地域、零见面、掌上办”。ddh品论天涯网

2020年，针对新冠疫情对企业并购交易的影响，市场监管总局发布《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》，实行网上申报受理，对与疫情防控相关、受疫情影响较重行业及有利于复工复产的经营者集中，保障绿色审查通道“一路畅通”。ddh品论天涯网

时间来到2022年，同一年发布的《“十四五”市场监管现代化规划》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，均强调要“加快推进智慧监管，提升市场监管效能”。按照部署，经营者集中审查“智慧监管”由萌芽走向成熟，并向全国铺开。ddh品论天涯网

2022年8月1日，市场监管总局启动试点委托北京、上海、广东、重庆、陕西5省市市场监管部门开展经营者集中反垄断审查工作。一年来，试点省市局共委托审查经营者集中案件506件，占同期申报简易案件41.2%，为经济高质量发展注入新动能。ddh品论天涯网

同一天，市场监管总局上线经营者集中反垄断审查业务系统，集合我国经营者集中反垄断法律法规制度、申报流程、审查流程，实现企业申报端、市场监管总局审查端和试点省市市场监管局委托端数字化交互，全面提升审查的工作效能、透明度和申报便捷度。系统上线一年来，已办理申报审查近1000件、商谈300余件，服务企业近2000家。ddh品论天涯网

“该系统实现了经营者集中反垄断工作从申报到审结全流程线上闭环管理。”市场监管总局反垄断执法二司相关负责人介绍说，企业在申报端从一个入口在线提交申报材料，能够实时查询案件办理进展和主办人员联系信息。案件审查过程中生成的法律文书通过系统自动反馈到申报端，同时系统通过短信和邮箱发送送达提醒，确保企业在第一时间收到法律文书，提高申报便捷性和行政执法透明度。ddh品论天涯网

另外，该系统对用户权限进行分级管理，将案件办理情况全流程在系统内留痕，对申报材料和审查信息加密传输和储存，确保用户登录安全、数据存储安全、用章符合规范。ddh品论天涯网

不仅如此，试点省市市场监管部门结合实际优化试点委托审查系统，如上海市市场监管局正在开发反垄断智能交互监管助手——AIISA，在相关市场界定准确性及市场集中度预警等方面提供支撑，进一步提升案件审查质量。ddh品论天涯网

“经营者集中反垄断业务系统是以数字技术支撑构建新型反垄断监管机制的有益尝试，为提高审查效率、维护公平竞争、优化营商环境、加快释放市场创新潜力和活力提供重要保障。”中国社会科学院大学法学院副教授、中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟说。ddh品论天涯网

　　以“智”提示风险ddh品论天涯网

我国《反垄断法》规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中，而经营者未按规定集中最高可罚款500万元或销售额的10%。ddh品论天涯网

“监管‘大块头’需要‘大智慧’。用好大数据进行风险提示，让反垄断审查提效能。”市场监管总局反垄断执法二司相关负责人指出，市场监管总局依托经营主体登记注册系统构建经营者集中风险提示机制，旨在便利经营者进行申报、节约监管资源、提高审查效率。ddh品论天涯网

思路有了，风险提示机制如何构建？2022年6月，市场监管总局印发通知，要求各地依托经营主体登记注册系统建立和试运行经营者集中反垄断合规风险提示机制。各地市场监管部门根据总局要求，依托本地经营主体登记注册系统，积极建立和运行经营者集中风险提示机制，在股权变更登记和新设合营企业登记注册环节以网页弹窗等形式提供经营者集中申报提醒服务，“靠前一步”引导企业建立合规机制、依法依规发展。截至目前，全国32个省级市场监管部门均已依托经营主体登记注册系统完成风险提示机制建设并上线试运行。ddh品论天涯网

部分省份通过完善平台风险提示模块，让提示方式信息化、流程化。江苏不仅在企业合伙人变更登记、企业准入等环节发布经营者集中风险提示，还在企业年报申报环节增设触发式提示。海南“e登记”手机App端建立移动设备的提示，宁夏将提示功能增设至本地“一网通办”平台。ddh品论天涯网

“不了解，不会做，不关心。”针对企业在经营者集中申报中存在的问题，部分省份在系统提示基础上，对重点领域、高风险企业重点关注。浙江联合税务部门建立本省营业额4亿元以上企业数据库，通过“浙江公平在线”建立经营者集中风险监测预警模块，实现对企业的精准提示。江苏对重点领域、高风险企业进行合规辅导、上门服务，指导长安马自达、SK新能源等多家企业完成经营者集中申报。北京结合经营者集中试点委托工作，对参与集中的经营者重点提示。ddh品论天涯网

将智慧监管在更广领域、更深层次融入经营者集中审查工作，必能为广大经营主体、人民群众带来更多实惠与便利。开启新征程，市场监管总局将一体推进“事前合规、事中审查、事后追责”经营者集中常态化监管，不断完善经营者集中反垄断业务系统，提高提示机制针对性与有效性，强化部门协作与机制建设，营造竞争合规的良好氛围，为服务经济高质量贡献市场监管力量。（中国经济网记者 佟明彪）ddh品论天涯网

（责任编辑：李方）ddh品论天涯网