中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作。会议提出，“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。
业内分析，政治局会议继续将扩大国内需求放在重点工作的第一项，表明在明年外需不可避免受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点。建议从“政策给力”和“改革发力”两个方面提振预期、增强信心，让拉动经济的“内需引擎”更强劲。
“两新”政策持续加力
今年以来，我国居民消费需求持续释放。10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点，是3月份以来单月最高增速。
这得益于一系列惠民生举措为消费市场回暖提供助力。从印发《推动消费品以旧换新行动方案》《汽车以旧换新补贴实施细则》，到发布《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，政策持续上新，增加消费供给、改善消费条件、优化消费环境，消费活力不断释放。
但我国经济运行面临国内有效需求不足等挑战。前三季度，最终消费支出对经济增长贡献率处于近年低位。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示，有效需求不足，既有短期的因素，也有长周期的因素，既有国内的因素，也有国际的因素，是我国经济结构转型升级和新旧动能转换过程当中所必须经历的一个阵痛。
陈丽芬认为，当前，要持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质，不断释放内需潜力，更好满足人民群众美好生活的需要。
中信证券首席经济学家明明表示，预计明年的促消费政策将从刺激消费意愿和增加消费能力两端协同发力，消费品以旧换新政策仍然有扩大范围和提升额度的空间，养老、生育等补贴政策也有望进一步加码。
国家发改委此前透露，下一步将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；同时将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。
商务部消费促进司副司长杨枿日前在中国经济圆桌会上表示，下一步，商务部将推动消费品以旧换新政策落实落细，让更多消费者得到真金白银的实惠；举办商旅文体健融合的各类活动；积极推动首发经济，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费；多措并举改善消费条件，在城市，要深化国际消费中心城市培育建设，推动步行街、商圈设施改造和业态升级，提升城市消费能级；在乡村，将深化县域商业建设三年行动，实施农村电商高质量发展工程，让农村居民消费更加便利。
扩大需求还需改革发力
今年以来，高层多次提到，要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。
中央财办分管日常工作的副主任韩文秀日前在《学习时报》撰文称，加快培育完整内需体系。充分发挥大国经济纵深广阔的优势，坚持扩大内需这个战略基点，释放巨大而持久的经济发展动能。增强消费对经济增长的基础性作用，加快完善“想消费”“敢消费”“能消费”的政策环境，规范压减对消费的限制性措施，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域放宽准入限制。合理增加公共消费，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。
十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦近日提到，要以结构性改革扩大消费需求。他分析，当前宏观经济回升向好，但也面临总需求不足的挑战，现阶段扩大消费需求要找准重点或痛点：一是以基本公共服务为依托的发展型消费；二是以农民工为重点的中低收入阶层；三是以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展。
刘世锦认为，有效扩大需求，要实施三项结构性改革。一是以扩大中央政府基本公共服务均等化事权为突破口，加强社会保障和提升人力资本的能力建设；二是以城乡接合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向流动、融合发展，带动中国的第二轮城市化浪潮；三是以调整经济活动中所有制属性界定范围为突破口，促进社会主义市场经济基础制度的创新完善，增强市场主体创新驱动的长期预期和能力建设。
中国社会科学院金融研究所副所长张明建议，提高社会保障水平、增加公共消费，以改善居民收入预期，激发消费潜力。推进以人为核心的新型城镇化，推动农村现代化，优化区域经济布局，扩大消费需求增长的基数和增量。改革相关税制，以提升中高净值群体的消费意愿。
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