《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“深化综合交通运输体系改革”和“发展通用航空和低空经济”。作为新质生产力的典型代表，低空经济已被纳入国家规划。近年来，随着政策支持力度加大和技术发展，我国低空经济发展进程加快。当前，低空经济产业正处于密集创新和高速发展的战略机遇期，各地区加快布局，发挥集聚效应，竞相构建低空经济产业的创新生态。与此同时，低空经济发展还存在一些堵点，制约了产业化进程，为此需要多措并举促进低空经济持续发展。
低空经济发展面临的堵点
基础设施建设不足。一是，起降基础设施建设不足。以通用机场为代表的基础设施是低空经济的重要组成部分，支撑各类航空器的起降、备降、停放、试飞和维保。尽管近年来我国通用机场数量不断增加，但总体规模仍显不足。垂直起降机场的规划和布局尚处于起步阶段。二是，新型低空基础设施有待加强。空域管理系统建设不足。城市区域空域资源边际模糊，城市面貌复杂且差异大，低空空中交通管制复杂程度远高于其他航空方式和地面出行方式。当前，国内低空通信、感知、导航等保障能力不足，空域难以实现有效的管控和服务。统一规划不足。不同低空飞行运营企业各自开发基础设施平台，难以实现信息共享，容易造成管理混乱、重复建设和资源浪费，并产生安全隐患。各城市在推动新基建和数字经济设施建设中，统一规划力度不足，各地发展协调不够，制约了低空经济产业的发展。空域资源利用不足。低空经济发展要求将低空空域资源顺利转化为可配置的经济资源，实现空域资源可计算、加速空域管理改革，并提供充足的低空空域服务。当前，我国空域确权与可计算空域仍需不断完善。
产业链协同力度不够。一是，上游关键零部件进口依赖度高。通用航空飞机主要依赖进口，无人机关键零部件严重依赖全球产业链，电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机制造刚刚起步，自主产业链保障不足。二是，中游飞行器装备制造存在技术难点。电池密度和安全性尚需突破，高空态势感知和避障技术以及高精度智能驾驶技术有待攻克。三是，下游场景应用不充分，市场需求培育不足。低空应用场景尚未形成大规模效应，市场推广和品牌建设不足，公众对低空旅游认知度较低。
低空经济人才供给不足。低空经济产业对专业飞行和服务人员需求很大，通航维修、培训服务的市场需求大幅增加，但国内有航空专业的学校数量较少，相关的培训机构不多，人才供给缺口较大，制约着低空经济产业发展。
政策、法规支持力度尚需加强。近年来，多地出台相关规划或支持政策。但主要聚焦于低空制造，涉及低空基建、飞行保障以及运行保障的政策法规较少。低空经济产业发展的顶层设计、政策落实以及长效监管机制尚不健全。现有的法律法规难以适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。2024年初，深圳出台全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，国家层面的相关立法进程有待加快。
推进低空经济发展的建议
第一，加强低空经济基础设施建设。一是，加强物理基础设施建设。把握低空基础设施的新变化，联合头部企业编制低空经济行业前沿标准，制定低空基础设施建设导则。加快建设新型低空飞行器起降设施，前瞻布局新能源航空器能源设施等基础设施。二是，加强信息基础设施建设。加强低空飞行通信、导航、监视、气象检测等信息基础设施建设。搭建低空飞行服务平台，将管理服务平台、通信基站、飞行场站、通航机场等纳入国家新基建重点发展领域，组建全国性低空飞行管理服务数字化统一平台，支持有条件的地区组建区域性平台。
第二，加强产业链协同。一是，加强技术研发。推动低空飞行器制造的技术变革、动力变革和运营体系变革，加强新型低空飞行器的研制应用。引导企业提高应用型技术的研发生产能力。二是，拓展低空产品应用领域。加快培育以“低空经济+”为基础的下游市场，强化低空产品在旅游娱乐、物流运输、城市管理、交通出行、应急救援等方面的产业融合应用。政府应积极提供低空经济产业与传统产业主体的合作平台，拓展低空经济场景应用。三是，加快形成成熟的商业模式。引导企业坚持创新突破，重视管理制度创新和营销模式转换，加快形成成熟商业模式，提升稳定盈利能力。加强消费者权益保障。
第三，加强人才引进和培养。一是加强人才引进和聚集。根据低空经济产业发展需要，优化人才支持政策，引进、培育高层次人才梯队，通过国际科技合作交流加快聚集相关领域国际顶尖科学家，组建稳定、专职的研制、工程、管理人员队伍。二是建立健全低空经济人才培养体系。依托航空学院，建立学校、企业及第三方培训机构共同参与的产教融合人才培养新模式，定向培养飞行驾驶、机务维修、运营管理等各类低空经济专业人才。学院教育与企业实训并重，行业与政府部门应共同推动制定标准化教学内容和操作规范。
第四，加强立法和政策保障。一方面，要加强低空经济发展的立法保障。在鼓励地方因地制宜、开展低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方面先行先试的基础上，结合地方实践经验，尽快在国家层面立法，对低空经济的协同、管控、标准、监管等进行规范。另一方面，要优化政策保障。一是，抓紧制定发展规划。各地应组织相关部门起草低空经济产业发展规划，推进产业培育壮大、基础设施建设、应用场景创新一体布局，高位统筹低空经济发展。二是，加强产业政策支持引导。制定分阶段、长期的战略规划，明确低空经济发展的目标、原则和任务，在操作方式、实际举措、工作细分和责任确认等方面加强指导。地方政府应因地制宜构建区域特色低空经济政策体系，围绕低空飞行服务、核心技术攻关、创新平台载体、示范应用场景等方面出台支持措施，对低空经济关联企业实施必要的政策优惠，拓宽信贷、基金、保险等融资渠道。三是，加快空域管理改革。及时总结推广低空空域管理改革试点经验，制定并推动实施空域分类标准，在推动空域商业化的同时保障运营安全与国防安全。制定高效合理的通航空域飞行审批制度。四是，支持产学研协同发展。推动运营企业、科研院所组建智慧空中交通运行实验室等创新机构，成立低空经济标准化技术委员会。鼓励企业联合科研机构、行业协会、产业联盟制定低空制造、低空应用、低空保障等领域的标准。
（作者系中欧国际工商学院案例中心研究员）
（责任编辑：刘朋）
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