◆本报记者 张冰
岸线是长江生态系统的重要组成部分，具有不可替代性和稀缺性，是有限的宝贵资源。长江岸线的开发利用，一端连着经济利益，另一端连着生态空间的保护。
日前，记者跟随中央第六生态环境保护督察组进驻重庆，发现重庆云阳县、奉节县岸线破坏严重、监管不严、违法违规问题突出。
多占少用、乱占滥用 岸线利用效率低
长久以来，长江岸线利用粗放问题突出。部分江段岸线、港口码头乱占滥用、多占少用等现象普遍存在。
督察通报指出，云阳县于2020年违规建成投运三坝溪综合砂石码头，违法占用岸线1112米。
记者了解到，早在2016年，云阳县对城区环湖绿道范围内的12家非法码头开展综合整治，要求进行拆除合并建立一座新码头，也就是三坝溪码头。建设时，三坝溪码头还并未被列入《重庆港总体规划》。
“《重庆港总体规划》一般修编间隔时间较长，但县政府为了地方发展，又要加快推进建设三坝溪码头，只能先建后批。”一位当地工作人员告诉记者。
2021年《重庆港总体规划（2035）》发布，云阳县据此编制《重庆港云阳港区专项规划（2035年）》，将其中的536米纳入岸线规划范围，而剩下576米仍不合法。
云阳县政府专题会议纪要显示，当地相关部门近年来多次对港口进行合规整改，减少泊位数量、退还岸线复绿等，且专家评估已达标。
但督察组现场发现，三坝溪港口硬化的岸线和陆域设施仍保持原状，复绿的部分并未恢复自然岸线，而是在硬化道路旁种植宽约20米长约300米的草木带，实际下河硬化道路与河岸混凝土挡墙也未拆除。
“目前侵占部分还不能完全达到复绿要求，有掩耳盗铃之嫌。”督察组成员告诉记者。
一边是“综合整治”，另一边又是“违规占用”。地方政府整合码头应该兼顾生态环境保护，不能以破坏长江生态为代价。
在云阳县、奉节县的码头台账资料上，明确标注每个码头实际规划米数和占用米数严重不符。这也说明相关部门明白违规占用岸线的事实，反映出地方不作为、慢作为的问题突出。
推动岸线高效合理利用事关长江经济带的高质量发展。《长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划》要求，要高效利用港口岸线，推动港口岸线利用与生态保护、经济社会发展相协调。
“多占滥占”岸线不但透支了自然资源，还会降低港口利用效率。督察组发现，云安联盛码头、灯笼桥码头所在航道均为Ⅲ级，实际港口岸线利用效率应为3333吨/米、6154吨/米。但港口实际使用效率分别为625吨/米、1600吨/米，仅达到规划港口岸线利用效率的19%和26%，低效利用问题突出。
根据《重庆港总体规划（2035）》，小河流三级航道的港口岸线利用效率应为港口设计年吞吐能力/港口岸线长度。
“占得多不一定用得多，粗放低效利用普遍存在，现场核查时也特意关注到了此类问题。”督察组成员告诉记者。
督察整改落实打折扣 销号流于形式
小江湿地县级自然保护区于2008年设立，地处三峡库区腹心地带、云阳长江北岸一级支流小江（澎溪河）中下游，区域内以河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和消落带湿地生态系统为主。
由于早期码头建设审批不严，违建问题突出，云阳县的6个码头位于小江湿地县级自然保护区内，此事曾被上轮中央生态环境保护督察发现。根据整改要求，位于云阳县小江湿地县级自然保护区核心区及缓冲区内的杨根码头和绍新码头，应拆除并完成复绿；位于实验区的黄石代李子码头和镇瑛码头应整改提升。2021年12月，云阳县公示整改销号。
《中央生态环境保护督察交办问题第八项整改销号情况公示表》显示，其中位于核心区或缓冲区的绍新、杨根、渠马港埠、鹏飞4个码头予以拆除取缔，并完成复绿；组织专家对镇瑛码头、位于实验区的黄石代李子码头进行专项评估，并进行了整改提升，完善了相关手续。
而记者实地看到，码头设备设施依然还在，岸边道路依旧未拆除硬化。
“整改不彻底，有几个码头把原来的下河道路改窄了，当作客运码头。有的就是硬化和下河道路没拆也不覆绿，一看还明显具备船舶靠岸和散货装卸能力。”参与督察的同志说道。
云阳县在未全面认真排查、彻底整改的情况下，就于2021年通过销号。相关部门在整改验收工作中未依法依规严肃审核，让销号流于形式，限于纸面。
以往督察通报的典型案例里，整改不力的问题层出不穷。“究其根源还是当地没有深刻认识中央生态环境保护督察的政治性、严肃性、重要性。思想认识不到位，政治站位不够高，进而导致整改不到位，出现各种弄虚作假、敷衍了事的‘迷惑操作’。”督察组的一位工作人员说道。
消落区乱堆乱放、废水直排 生态破坏严重
在三峡库区消落区堆放大量砂石、生产废水直排……督察发现，除了违规侵占长江岸线成为常态，污染问题频发，造成生态严重破坏；云阳县灯笼桥码头、云阳县凉水井砂石堆场在消落区违规堆放砂石。
受长江水位涨落的影响，三峡库区每年放水期从坝前水位175米逐步消退至防洪限制水位145米，在此期间临时性出露的孤岛、库岸岸线和新增淤积陆地被统称为消落区。
作为水生与陆生生态系统之间的生态脆弱带、敏感带和易污染、易破坏带，消落区生态环境极其脆弱。还有专家表示，“由于周期性的水淹胁迫，消落区原有物种的生境条件被打破。原有的植物群落退化，植物多样性明显下降。”
重庆于2023年正式印发《重庆市三峡水库消落区管理办法》，还专门明确了多项禁止行为，包括围垦、毁草开垦，施用化肥、农药；倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物；超标准排放水污染物等。
“砂石露天堆放本身就会对环境造成污染，竟然还在消落区生态这么敏感的地方堆放，可见当地政府并未积极履行监管责任，对消落区生态环境保护不重视。”督察组成员向记者说。
而在奉节县南北安全通道项目半岛隧道段，朱衣河右岸露天堆存大量施工物料、砂石、建材等。一旦遇到降雨冲刷，物料、砂石产生的污水将直接流入长江。一般要求下，码头需要堆场安装密封罩棚、设喷淋洒水设施等，但至今仍未配备任何污染防治的相关处理设施。
“督察指出的问题我们会坚决整改，我们更希望通过中央生态环境保护督察的‘火眼金睛’，帮助我们查找问题，为真正实现高质量发展和高水平保护提供引导和支撑。”一位地方官员说道。
云阳县、奉节县地处三峡库区腹地，因长江而生、而兴，如何保护好长江岸线和长江生态，筑牢长江上游生态屏障，当地相关部门重任在肩。
（责任编辑：杨秀峰）
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