推动监督资源力量向一线倾斜-品论天涯网

基层是全面从严治党的“神经末梢”，基层纪检监察工作质效直接关系党风廉政建设和反腐败工作成效。二十届中央纪委五次全会对“提升基层监督能力”作出部署，要求运用“抓两头带中间”等工作方法，推动县级主战场持续深化整治工作。

面对基层人手短缺、能力不足的现实难题，该从何破局？纪检监察机关坚持大抓基层鲜明导向，加大对县以下纪检监察机关的支持保障力度，推动更多资源力量向一线倾斜，着力提升基层规范化法治化正规化水平，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

加强督办指导，支持推动基层办案

基层办案质效直接关系到人民群众对正风肃纪反腐的获得感。针对基层办案力量薄弱、质量参差等实际问题，省、市一级纪检监察机关坚持力量下沉、重心下移，强化对县级重点领域、重点问题相关问责案件提级审核，加强跟踪督办与业务指导，支持推动基层办案。

回顾最近一次下乡日，湖北省仙桃市纪委副书记、监委副主任胡艳武告诉记者，他当天的任务是走访通海口镇纪委和陈场镇纪委，实地了解两地“三化”建设情况。“你看，这个案件的立案呈批报告引用错误，违纪案件只需引用监督执纪工作规则，不需要引用监察法……”在走访中，胡艳武仔细查看案卷资料，面对面提出问题、压实责任，帮助基层补齐工作短板。

在仙桃市纪委监委，每位领导班子成员都有自己的包保联系点，他们定期下沉一线“把脉问诊”，对全市乡镇一级纪检监察机构实现全覆盖结对帮扶。今年以来，该市纪委监委在充分收集基层需求的基础上，围绕线索处置、案件审理等核心业务绘制31张流程图；系统梳理基层在问题线索处置质效、案件质量等方面的46个常见问题，编印2本“错题集”，重新修订乡镇案件卷宗模板，为基层纪检监察干部提供全流程、可视化指引。

变“坐等报告”为“下沉督导”，广西壮族自治区柳州市纪委监委对县区疑难案件和民生痛点实行领导包案机制，通过提级管辖、交叉办理推动基层办案质效提升。

今年4月，该市柳城县水利局召开水利系统警示教育大会，通报县水利局原党组书记、局长陈某某严重违纪违法案件。陈某某在水利工程招投标代理、项目设计、项目监理等环节搞“定制化”交易，手段隐蔽、涉及面广。在此案件办理过程中，包案领导带案下沉，市纪委监委办案骨干随案指导谈话技巧运用、证据标准把握，帮助柳城县纪委监委聚焦权力运行轨迹，抽丝剥茧排查异常资金流与项目数据，在查清陈某某受贿事实的同时循线深挖，立案12人。通过实战练兵和“传帮带”，基层纪检监察干部加速成长为办案骨干。

强化基础保障，为基层送课上门

回忆今年以来接受的纪法教育培训，四川省乐山市马边彝族自治县烟峰镇纪委书记李克武对前不久的“送教上门”印象最深刻。“我以前碰到‘风腐交织’的案子，在取证上总会绕圈子。那次课上，老师从主体身份、主观故意、行为手段、危害后果等维度，结合鲜活案例，把如何构建完整证据链条讲得很透彻。”

提升基层“三化”水平，既要督导下沉、把脉问诊，也要精准滴灌、赋能强基。纪检监察机关强化基础保障，面向基层开展送课上门、业务巡讲，着力提升基层干部履职本领。

在“三化”建设年行动中，四川省纪委监委狠抓县乡两级，将师资力量、培训对象、课程设置等向基层执纪执法一线倾斜。今年以来，已面向全系统干部举办4期纪检监察业务大讲堂、3期“纪法双施”小讲坛，并选择“常见违纪问题取证解读”等4门优质课程对马边县纪检监察干部“送教上门”。同时，以视频方式覆盖乐山市、凉山彝族自治州的1200余名基层纪检监察干部。

以上带下，四川各市（州）纪委监委同步加强培训下沉——内江市纪委监委聚焦监督执纪、大数据监督、审理业务等，面向该市县乡两级纪检监察干部组织开展小切口专题培训7期，培训900余人次。遂宁市纪委监委定期组织业务骨干深入基层，紧扣线索摸排、谈话突破、证据固定等基层急需的实务技能，今年以来开展多次培训指导，覆盖基层纪检监察干部3000余人次。

今年以来，青海省纪委监委在充分了解干部需求的基础上，以县、乡纪委“一把手”和业务骨干为重点培训对象，分12批次对全省45个县（市、区）、400余个乡镇（街道）纪（工）委800余名办案骨干开展全覆盖轮训，全面提升其政治素养和业务能力。

为推动理论学习与办案实践深度融合，该培训班采取“1周理论学习+3周跟案实战训练”模式，让每名参训学员参加一个专案，由省纪委监委纪检监察室负责同志和业务骨干进行一对一、一对多指导，有针对性历练内审、外查、综合方面的能力素质，让参训学员在办案一线淬炼本领、增长才干。

优化力量配备，变“单兵作战”为“攥指成拳”

基层点多、线长、面广，监督力量分散、人情干扰等是基层办案面临的现实问题。各地纪检监察机关持续建强基层组织，优化县乡纪检监察机构设置和力量配备，拓宽县级纪委监委进人渠道、严把进人关口，进一步把队伍建强、让干部过硬。

山西省大同市纪委监委建立健全空编人员预警、动态补员机制，指导各县（区）纪委监委结合实际合理调配编制，向执纪执法一线倾斜。持续配齐配强县（区）纪委监委班子，今年已全面完成10个县（区）纪委副书记易地交流工作。充实基层纪检监察力量，结合乡镇（街道）、村（社区）换届工作，督促指导126个乡镇（街道）纪（工）委配齐配强书记和副书记。

近年来，针对监督力量分散、“熟人社会”监督难等问题，许多地方探索建立乡镇（街道）纪检监察协作区，有效整合监督力量，帮助基层由“单兵作战”向“攥指成拳”转变。

在辽宁省朝阳市朝阳县北沟门子乡纪检监察干部倪静的职业生涯中，有一次难忘的联合办案经历。在两个多月的时间里，她和协作区内其他纪检监察干部一起调查取证、谈话突破，查清了七道岭镇大马场村党支部原书记李某某违规套取村集体资金、骗取财政补贴的问题。回忆起这次办案经历，她感慨道：“以前碰上这么复杂的案件，光靠我们自己根本啃不下来。现在大家团结协作、各展所长，办案效率和质量都大幅提升。”

按照地域相近、优势互补原则，朝阳市纪委监委将全市161个乡镇（街道）划为36个协作区，由县级纪委常委、委员任组长。每个协作区平均干部数量达18人，通过交叉核查、联合办案、提级督办的工作模式，最大化整合“室组乡”力量。截至目前，各协作区累计联合办案900余件、开展相关监督工作500余次，有效推动解决基层难题200余个，不少干部表示基层监督的“拳头”更硬了。

加强“三化”建设是事关纪检监察工作高质量发展的基础性工程。纪检监察机关将继续突出大抓基层鲜明导向，聚焦县级以下这一关键环节，持续优化队伍结构，加强纪法培训，以“三化”建设成果有力推动全面从严治党向基层延伸，让群众真切感到正风反腐加力度、清风正气在身边。（记者沈东方）

(责编：彭静、李枫)