交叉发力，破解基层监督难题-品论天涯网

图为6月3日，四川省邛崃市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组和邛崃市农业农村局工作人员组成交叉检查组前往成都市青白江区弥牟镇狮子村，向群众了解该区高标准农田项目管护情况。记者孙灿摄

纵线为经，横线为纬。经纬交织，方织线成网。

四川省成都市纪检监察机关深入贯彻落实二十届中央纪委五次全会关于“完善基层监督体系”的部署安排，结合当地实际，不断健全交叉检查工作机制，纵向组织行业领域基层单位交叉检，横向组织区县、镇街、村社交叉查，“纵横结合”织密基层监督网。

作为交叉监督的一种形式，交叉检查究竟能解基层监督几多难题？带着问题，记者日前来到成都进行了调研。

针对“人手紧张、人少事多”，将分散的监督力量聚成“一团火”

1名专职纪委书记、1名专职副书记、1至2名专职纪检监察干部，这是成都镇（街道）纪委（纪检监察工委）人员的基本配置；区县纪委监委派驻纪检监察组平均每组约3人、监督3至4个单位……

面对人少事多的现实、面对重大监督命题，交叉检查充分利用监督资源，将分散的监督力量聚成“一团火”。

针对农村集体“三资”领域问题，彭州市纪委监委整合“室组地”及村（社区）监督力量，吸纳相关领域专业人员，组建镇（街道）交叉检查组，每组人员平均为10人，约为镇（街道）纪委（纪检监察工委）平均人数的3倍；

围绕养老服务领域问题，四川天府新区纪检监察工委相关纪检监察部牵头，借助职能部门、街道相关业务处（科）室力量组建交叉检查组，每组6至8人；

聚焦老旧院落改造方面问题，龙泉驿区纪委监委在区、镇（街道）层面组建10个交叉检查组，组均15人。

“实践证明，在不增加人员编制的前提下，我们通过组建交叉检查组，有效解决了面对重大监督任务时基层力量不足、人员分散的问题。”成都市纪委监委有关负责同志介绍。

针对“监管缺失”，压紧压实职能部门主体责任

检查组工作人员顶着烈日，推着测距轮一步一步丈量道路长度，同时查看旁边的灌溉沟渠是否存在垮塌、堵塞等问题……

6月3日下午，由邛崃市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组工作人员和邛崃市农业农村局工作人员组成的交叉检查组来到青白江区弥牟镇狮子村，抽查青白江区高标准农田项目管护情况。

为何由派驻纪检监察组和职能部门共同开展交叉检查？

对此，该纪检监察组工作人员谢晓霞有着自己的思考。她认为，群众身边不正之风和腐败问题量大、面广，其中有一些是行业性、系统性的问题。“真正做实基层监督、解决这些问题，不能单靠纪检监察机关一家力量，还要发挥行业监管的力量。”

“像邛崃市的高标准农田建后管护利用交叉检查工作，就由驻市农业农村局纪检监察组组长和市农业农村局分管领导共同担任领导小组组长。”谢晓霞认为，这样的安排，把职能部门和派驻纪检监察组的力量真正统筹运用起来。

除了高标准农田建后管护领域，中小学“校园餐”、养老服务、医保基金……今年以来，成都已在16个领域开展市一级行业领域交叉检查。

在此过程中，成都市纪委监委推动各级职能部门深入核查交叉检查发现的问题，逐一整改到位。同时，市纪委监委派驻纪检监察机构“一竿子插到底”调度指挥区县纪委监委相应派驻纪检监察机构、基层纪检监察组织，合力解决行业性领域性系统性问题，扭转了过去层级分割、“各扫门前雪”的碎片化监督局面。

“交叉检查的压力之下，职能部门真正落实了‘管行业必须管行风’的要求，下更大决心解决行业领域内系统性问题。”成都市纪委监委有关负责同志介绍。

针对“熟人社会监督难”，有力破除人情干扰

“熟人社会监督难，是老生常谈、又常谈常新的问题。”

在成都市纪委监委党风政风监督室工作人员陈钇频看来，交叉检查能够有效破除碍于情面不愿查、不敢较真的监督堵点。“就像从外部向熟人社会投入一颗石子，激起一池春水。”

2024年，在郫都区纪委监委组织下，全区围绕“村（社区）项目”主题开展村级交叉检查。在中平村纪委对当地某村交叉检查查阅资料过程中，发现有笔4万余元的鱼塘租金收入未入村账。

“检查组随即将情况向我们报告。”该村所在镇纪委有关负责同志介绍，镇纪委通过深入调查，发现该村原党委书记存在用集体资金支付应当由个人负担的费用、未及时安排将收取的现金存入对公账户等问题，最终其受到严重警告处分。

谈及此案，该村时任纪委书记坦言：“以前都是一个村委班子的，平时低头不见抬头见，大家还多多少少沾亲带故。监督起来多少有点为难，也就没能及时发现问题……”

“我们是外面的，顾虑少得多！而且我们这轮交叉检查之后，镇纪委的同志可能还对我们的检查情况进行复核抽查，我们没发现这个问题可就失职了。”中平村时任纪委书记的看法，同样有助于回答交叉检查优势所在。

针对“能力不足”，借助专业力量补齐短板

随着整治群众身边不正之风和腐败问题的深入开展，基层监督所面临的问题越来越隐蔽。常规的监督力量配置不可避免存在专业知识不足、发现新型腐败和隐性腐败能力欠缺的问题。

记者调研了解到，郫都区镇（街道）纪委（纪检监察工委）工作人员中，有62%的人员所学专业为法律、中国语言文学等相关专业，财会、审计等知识储备不足。

“交叉检查组则可以借助专业力量补齐短板。”郫都区纪委监委第四交叉检查组组长代坤原介绍。

代坤原的另一个身份，是郫都区纪委监委驻西盛集团纪检监察组组长。

“接到检查郫筒街道、唐昌镇农村集体‘三资’领域问题任务后，我们抽调集团财务、审计人员成立交叉检查组。”代坤原介绍，区属国企西盛集团年营业收入20多亿元，财务、审计人员每天面对大额、复杂的财务账目，经验丰富，完全有能力核查村集体几十、上百万元的账目。

此前，第四交叉检查组查阅长乐村某项目过程中，一名从西盛集团下属永桉公司抽调的检查组成员敏锐发现了该村错误运用拆迁政策等问题。

“永桉公司专门从事拆迁业务，这可算是‘专业对口’了！”代坤原笑道。

“这并非运气，而是有意为之。”郫都区纪委监委有关负责同志介绍，该区纪检监察机构在建组之初就会针对监督对象特点，抽调相关领域专业人员。“而且交叉互查也是近距离交叉互学的机会，最终实现以彼之长补己之短，提升纪检监察队伍整体能力。”该负责同志说。

针对“整改不力”，推动主体责任、监督责任贯通发力

交叉检查发现的问题，如何确保真改实改？

6月3日上午，记者来到郫都区郫筒街道梨园村1组太清路373号，一座典雅温馨又不失现代化的结婚礼堂映入眼帘。

很难想象，就在一年多前，这里还是一座破败的二层板房。

2024年，郫筒街道景岗村纪委在对梨园村交叉检查过程中，发现原梨园村老村委会因2020年建制调整，不再使用，造成近2600平方米集体土地闲置。

对此，郫筒街道纪检监察工委靠前指导，压实梨园村党委及相关部门责任，监督推动村党委完成资源整合和资金引入，并推动同级党委协调区农业农村局投入100万元专项资金用于改造。最终，“沉睡”的集体资产被盘活，每年为村集体经济增收20万元。

“老村委会闲置，其实我之前也想解决，但又感觉太麻烦。交叉检查把问题摆在明面上，给了我压力，也是动力。”梨园村党委书记唐宇说。

“我们组织的交叉检查，推动问题整改当然也是我们的分内职责。”这是时任郫筒街道纪工委书记代红梅当时的想法。

一次交叉检查，让整改的主体责任、监督责任真正贯通。

而对于交叉检查发现的违纪违法问题线索，成都市纪委监委探索村（社区）发现问题、镇（街道）统筹推进、区县查处案件的模式，由区县纪委监委采取提级办理、指定管辖等方式，加大办理力度。

“当然，基层监督没有‘万能钥匙’，交叉监督也不可能‘包治百病’，还需要因地制宜、综合施策。”成都市纪委监委有关负责同志认为，无论是片区协作、异地办案，还是提级监督、交叉监督，最终目的都是惩治群众身边不正之风和腐败问题，是推动解决群众急难愁盼，是密切党同人民群众血肉联系。（记者孙灿张思诺自四川成都报道）

(责编：彭静、彭晓玲)