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中介服务机构是重要的市场经营主体，规范中介行业对提升城市综合服务功能、提高资源配置效率、维护市场经济秩序有着重要作用。2024年以来，四川省成都市纪委监委将整治中介行业腐败问题摆在重要位置，全面推进廉洁中介建设行动，压实行业主管部门责任，加强中介行业监督教育管理，坚决整治招标代理、职称评审等中介机构与党员干部勾结牟利问题，以廉洁中介推动各行各业健康发展。

聚焦问题，坚决斩断腐败利益链

“推进中介行业腐败治理。对中介腐败高发、群众反映强烈的行业领域开展专项治理……”去年2月，成都市委正式印发《关于高质量推进新时代清廉蓉城建设的意见》，全面开展廉洁机关、廉洁学校、廉洁医院、廉洁企业、廉洁中介等七大廉洁单元及廉洁“细胞”建设工作，建设廉洁中介是重点任务之一。

近年来，成都中介行业迅速发展，市场主体名字中涉及“中介”“代理”“咨询”等字样的达50余万户，其中“商务代理代办服务”类企业3.5万余家、招标代理机构1318家、代理记账机构2567个、房地产经纪机构1万余家、律师事务所1022所。

“中介机构在提升城市综合服务功能、提高资源配置效率、维护市场经济秩序等方面作用明显，是经济量级进阶和城市能级跃升必不可少的‘润滑剂’‘助推器’。”成都市纪委监委相关负责人表示，受行业发展不充分、监管不到位、利益驱动等因素影响，腐败问题时有发生。如在前期开展的“净窗”行动中，累计发现多名窗口工作人员与中介人员勾结，收取办事群众、企业“加急费”；在查处的成都市房地产交易中介腐败案中，审批人员与中介人员勾结，帮助“客户”偷逃交易税款等；一些行业协会商会把主管部门委托、授权的职能变成发财致富的工具，成为行业“毒瘤”……

为扎实开展廉洁中介建设行动，成都市纪委监委锚定重点系统施治，从行为主体、外在表现、与公权力互动等方面，系统梳理7种形态16个典型表现，包括行政机关利用权力影响操控主管范围内的行业协会，公职人员和不法中介内外勾结骗取财政专项资金，公职人员借由中介攫利套现，不法中介拉拢腐蚀公职人员违规办理业务等突出问题。

办案是最有力的监督。2024年2月以来，成都市纪委监委联合公安、市场监管、民政、住建、卫健、教育等职能部门，对中介腐败高发、群众反映强烈的行业领域开展专项治理，严肃整治招标代理、金融服务、房地产经纪、工程造价咨询、评估鉴定等中介机构与党员干部、公职人员勾结牟利问题，重点纠治政府部门与中介机构脱钩改革不彻底、存在利益关联，以及中介机构依附行政权力借机敛财、公职人员在中介机构违法违规兼职兼薪等问题。

据了解，开展专项治理以来，成都全市已立案371人，留置72人，移送司法44人，严肃查处了成都市原城乡房产管理局党组成员、副局长宋学明在物业协会下属单位报销个人开支、违规兼职兼薪；彭州市公证处原工作人员李官钟利用职务便利为他人在推荐、办理公证业务方面谋取利益并收受财物等一批典型案件。

“‘黑中介’‘黄牛党’‘号贩子’‘医托’等群众深恶痛绝的乱象，也是重点整治对象。”成都市纪委监委驻市卫健委纪检监察组组长曾志勇表示，“市卫健委联合市纪委监委、市公安局、市市场监管局等部门，全链条开展联合整治行动，已打掉2个利用外挂软件恶意抢占医院就诊号源的犯罪团伙，立案查处多名医务人员。”

压实责任，严格加强中介行业监督管理

中介行业涵盖培训、经纪、法律、代理等诸多类型，涉及教育、公安、司法、住建、市场监管等众多领域，需要相关职能部门各尽其责、同向发力。

成都市成立廉洁中介建设行动工作专班，由牵头市领导任专班组长，市政府办公厅为牵头单位，市纪委监委、市经信局、市教育局、市民政局、市公安局、市市场监管局等39家成员单位共同参与，分层分类推进。

经信系统产业项目多、补助金额大、支持力度强。当前市经信局业务主管且正常运营的行业协会（联盟）有16家，主要开展行业服务、信息服务、市场拓展等业务活动，对于促进先进制造业发展、产业建圈强链具有重要作用。

成都市经信局党组成立行动专班，会同市民政局与新晋3A级及以上等级社会组织进行谈话提醒，规范组织行为，防范中介腐败风险。组织召开年检集中约谈暨业务培训会，审查业务主管的协会（联盟）内部建设、党组织建设、业务活动、财务管理、人员管理、社会服务、接受监督管理等情况，开展廉洁从业风险识别评估，重点检查中介腐败高发、群众反映强烈的乱象和腐败问题。目前，13家行业协会（联盟）年检登记认定为合格，2家为基本合格，1家暂不认定年检意见。

“年检动真格、严要求，提醒我们严格管理协会一刻也不能放松。”成都企业联合会负责人余力表示，将认真执行谈话提醒要求，将廉洁要求贯穿协会工作各方面，坚决管好工作、管好人员、管好钱物、管好风气。

在专项治理中，市级相关责任部门积极行动，市人社局进一步加强干部队伍建设，层层开展政治谈话，同步加强中介机构日常监管，对全市2651家经营性人力资源服务机构进行年度报告和公示，对102个职称评审评委会、520个专业、6500余名专家全部上线管理。市市场监管局实施4次行政审批环节联合惩戒，公告取消第二类医疗器械经营备案主体21批次9751家，做到清理一批、公告一批、清除一批，有力净化行业风气。

“作为行业管理部门，履行管理责任不到位，对乡厨协会日常监管失之于宽、失之于软，导致出现严重问题，必须深刻吸取教训，坚决杜绝类似问题发生……”2024年6月，都江堰市民政局、市市场监管局党组先后召开专题警示反思会，深刻反思剖析、举一反三。

在此之前，都江堰市政府严肃查处了该市乡厨协会擅自对乡村厨师进行罚款、强制乡村厨师参加有偿培训问题，责令全额退还罚款和培训费用，对该协会作出撤销登记处罚。

“都江堰市乡厨协会违规收费行为，直接反映出有关部门履行行业管理责任不到位。”都江堰市监委委员聂辉东介绍，“在我们监督推动下，都江堰市委、市政府分别对市民政局、市市场监管局进行责任约谈和政治谈话，责令其向市委、市政府作出书面深刻检讨并召开局党组专题警示反思会，以乡厨协会违规收费行为为镜鉴，切实强化工作管理。”

同向发力，做细做实源头治理

2024年7月，来自省市县各级的行业协会商会代表、重点企业代表、专家学者、行业管理部门负责人等3000余人，线上线下齐聚一堂，共同见证“蓉城先锋·蓉会万里”行动正式启动。

活动现场，与会代表手中都有一本白皮书——《成都市行业协会商会基层党组织标准化规范化建设工作手册》，这是成都市委组织部、市委社会工作部为行业协会商会党建工作提供的一本操作指南。

“以党建引领强化中介机构监管，是推动廉洁中介建设走深走实的有效抓手、治本之策，我们督促相关主管部门建章立制，大力推进中介机构党组织标准化规范化建设，充分激发战斗堡垒作用，引导行业协会商会依法执业、诚信从业。”成都市纪委监委驻市委组织部纪检监察组组长黄礼鐏表示。《手册》从加强党的领导、加强党组织建设、发挥党组织和党员作用等方面对行业协会商会党建工作进行规范，促进行业协会商会在经济社会发展中发挥积极作用。

此外，其他行业主管部门也在制度建设上持续发力。成都市民政局出台社会组织信用信息管理实施办法，推动社会组织增强自律和守信意识。成都市卫健委制发《成都市卫生健康委员会委管社会组织管理办法（试行）》，引导推动6个社会办医院、14个社会团体共20个社会组织加强自律、规范发展。

一手抓正向规范，一手抓纪法警醒。成都将常态化开展普规普纪作为中介行业源头治理的重要内容，全方位推动普规普纪进机关、进窗口、进中介、进企业、进社区。

“在机关，重点组织开展纪法知识学习和典型案例警示教育等，督促党员干部和公职人员自觉抵制腐败，严防不法中介‘围猎’。”成都市纪委监委相关负责人介绍，在政务服务窗口，重点讲“窗口腐败”警示案例、廉洁履职行为规范等，督促正确履职行权；在中介机构，重点讲职业操守、法律法规、廉洁从业等，要求诚信合法经营；在企业、社区，重点讲纪法要求、政策规定、办事流程等，引导崇廉尚洁、遵纪守法，共同监督防范中介腐败，推动形成全社会廉洁规范良好氛围。

成都市纪委监委认真梳理近几年查处的中介行业违纪违法典型案例，通过“一案一主题”逐案展开剖析，将案例解读与普规普纪普法相结合，编写《廉洁中介建设典型案例警示教育读本》，面向全市相关部门和中介机构发放，有针对性地释规释纪释法。

“书中案例都是我们中介行业里面的蛀虫，危害不可谓不严重，教训不可谓不深刻……”收到警示教育读本后，金牛区司法局组织成都市律师协会金牛分会开展集体学习，协会会长蔡泽文感触颇深，“曾经认识的人成了书中反面案例，给我思想上带来很大冲击，一定要引以为戒，严格遵纪守法，从我做起，从大家做起。”

“廉洁中介建设是一项责任工程、系统工程、长期工程，必须以高度负责的精神、求真务实的作风，强化硬担当，积极探索创新，才能确保工作见实效。”成都市纪委监委相关负责人表示，将重点从制度建设、氛围营造、工作落实、特色亮点等方面加强督导，“对工作落实不力、搞形式走过场的，按规定严肃追责问责。”（记者黄彭李铭瑞）

(责编：彭静、王潇潇)

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