深化整治织牢粮食安全防护网-品论天涯网

仲冬时节，河南省郑州市纪委监委第一监督检查室工作人员来到郑州兴隆国家粮食储备库回访。透过信息化监管平台的电子屏幕，工作人员可以全方位浏览粮仓实时画面，掌握一线粮情，及时发现以陈顶新、以次充好、规避仓监、虚假轮换等问题。

此前，郑州市纪委监委收到关于时任郑州粮油物资投资集团有限公司党委副书记李某成涉嫌违纪违法问题线索。“我们通过大数据查询、梳理财务凭证，发现郑粮集团一笔500万元公款以郑州油脂库借款名义转给刘某某使用的线索，进而查清李某成与郑州粮油物资投资集团有限公司原董事长王某兵等违规出借公款的事实，揭开了系列腐败案的‘盖子’。”专案组人员告诉记者，腐败案涉案人员11人，涉案金额6700余万元，严重侵蚀群众利益，造成国家巨额财产损失，暴露出诸多问题。

“首要的便是监管缺位问题。”办案人员剖析案情时不约而同地指向了同一个“病灶”。

在内部监管上，郑粮集团制度不健全，党委会、董事会形同虚设，王某兵集人事权、财权、事权于一身，在单位大搞“一言堂”，家长制作风严重。

在外部监管上，看似“多头管理”实则监管不力。“郑州市国资委对郑粮集团履行出资人职责，而市粮食局是郑粮集团的业务主管部门。”办案人员发现，两部门日常缺乏有效沟通衔接机制，未进行实质审核把关，客观上给王某兵等人实施违纪违法行为提供了空间。

在查办案件过程中，郑州市纪委监委坚持将审查调查与以案促改促治工作同研究、同部署、同落实。

“案件查办之初，审查调查部门就着重搜集反映郑粮集团政治生态和党风廉政建设情况的有关资料，统筹谋划以案促改工作。”郑州市纪委监委案件监督管理室负责同志介绍，案件办结后，该室邀请案件审理部门、监督检查部门、相关派驻纪检监察组等，共同剖析案件，查找该集团存在的制度漏洞和权力运行风险点，量体裁衣提出针对性整改意见，推进粮食购销领域系统治理。

“审查调查中，发现你单位在落实全面从严治党主体责任方面还存在一些突出问题和薄弱环节，请在收到以案促改通知书后及时开展后续工作。”案件查办后，郑州市纪委监委向市国资委党委印发一份专项以案促改通知书，直指郑粮集团存在的问题，要求在全市粮食系统开展以案促改促治，努力把办案成果转化成为治本成效。

郑州市纪委监委案件承办部门发挥熟悉案情优势，靶向发力、全程跟进，督促市国资委指导郑粮集团开展以案促改促治工作，举一反三完成问题整改。

针对“多头管理”问题，郑州市加快国有粮油企业改革步伐，成立郑州农业发展集团，整合郑粮集团等6家粮食企业，将人财物统一管理，进一步优化资源配置，加强经营管理。围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位加强制度建设，建立完善集团党委重大事项决策权责清单、财务内审制度、粮油仓储监管等多项制度，聘请第三方对集团组织架构、部门职责等进行全面优化，强化监督制约。

坚持以个案整改带动系统整治，郑州市纪委监委相关监督检查部门、派驻纪检监察组联动跟进，实时掌握整改建议落实进度，督促有针对性地开展专项整治。推动郑州农业发展集团全面加快信息化监管平台建设，以数字化改革推进粮食购销领域“穿透式”监管，精准防治涉粮腐败，不断织密织牢粮食安全防护网。目前，全市粮食购销各领域互联互通、数据实时汇集、全程即时在线的信息化监管平台已投入使用，实现数字化管粮“一张网”全覆盖。

以该系列腐败案为镜鉴，郑州市聚焦案件暴露出的市属国有企业项目投资、担保借款等重点环节廉洁风险高等问题，开展全面排查，对违规出租、出借国有资产等问题开展专项治理，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展。郑州市纪委监委有关负责同志介绍，目前已对39家企业进行实地检查，反馈问题301条，提出整改意见164条，并不定期开展“回头看”，督促企业切实整改到位。

“我们将坚持以点带面、深化系统施治，构建办案、整改、治理一体贯通的完整闭环，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。”该负责同志表示。（记者陈奕）

(责编：彭静、唐宋)