护航黑土资源永续利用-品论天涯网

冬日的阳光洒满广袤的黑土地，吉林省梨树县梨树镇聚丰种植农民专业合作社内玉米满仓。合作社负责人邵亮亮向前来调研监督黑土地保护利用情况的县纪委监委干部介绍：“目前正是秸秆还田作业阶段，各部门积极帮助协调解决实际问题，推动保护性耕作实施。”秸秆“盖被”，防风保肥，黑土地上即将开始新的孕育。

据介绍，吉林省黑土耕地贡献了全省粮食产量的90%，习近平总书记在视察吉林时亲切地称黑土地为“耕地中的大熊猫”。今年以来，吉林省各级纪检监察机关聚焦“国之大者”，把加强耕地保护监督作为政治监督的重要内容，深入推进黑土地保护利用专项监督，在总结前期经验成果的基础上，推动监督内容再聚焦、惩治力度再加大、促改促治再深化，保障黑土资源永续利用、筑牢粮食稳产保供“压舱石”。

提高站位谋划部署，扛稳政治责任

“深入领悟习近平总书记重要指示，履职尽责、担当作为，切实把黑土地保护利用各项措施落实到位。”新年第一个工作日，吉林省纪委监委主要负责同志就深入四平市、梨树县调研，对加强黑土地保护提出要求。

吉林省纪委监委将黑土地保护专项监督纳入政治监督台账和对各级“一把手”谈话监督内容，委机关主要负责同志靠前指挥、亲自谋划，多次调度了解情况、研究落实措施。吉林省纪委监委制定专项监督工作方案，聚焦违法占用黑土地、高标准农田建设等方面内容深化监督重点任务，逐项细化、明确责任、开列清单，确保监督有的放矢。

“灌溉井台修整好了，可以着手建设井房、水泵、配电箱等，来年就可以投入高标准农田灌溉……”近日，梨树县农发办工作人员向回访的四平市纪检监察干部介绍。

此前，按照专项监督重点任务清单要求，四平市纪委监委联合全市农业农村部门对2019年以来高标准农田及黑土地保护建设项目开展全覆盖全方位排查，发现梨树县梨树镇后家把村灌溉井边缘土方塌陷、井台倾斜，影响下一步工程标段施工。联合检查组立即督促该镇召开监理单位约谈会进行彻底整改，并举一反三健全完善相关制度机制，推动高标准农田建设、丰产黑土地。

今年以来，围绕习近平总书记关于“梨树模式值得总结和推广”重要指示，吉林省各级纪检监察机关消除政策落实“中梗阻”问题，对“打折扣”“搞变通”的相关人员严肃追责问责；针对“抓好盐碱地综合改造利用”重要指示，吉林省纪委监委结合本省西部盐碱地分布集中、承担国家耕地后备资源利用试点任务的实际，指导白城等地纪委监委加大力度监督盐碱地开发治理；聚焦“耕地占补平衡”重要指示，查清涉及耕地占补平衡案件的违纪违法事实，对有关人员采取留置措施，督促发案单位召开专题民主生活会、警示教育大会，推动相关部门健全完善制度12项，促进深化改革、系统治理。

精准监督震慑遏制，推动标本兼治

一段时间以来，吉林各地各部门采取有效措施开展黑土地保护，一些项目随之开展。

“白城市建设盐碱地改造工程项目多，投资大。我们紧盯项目、资金，深挖背后可能存在的责任、腐败和作风问题。”白城市纪委监委第十一审查调查室负责同志介绍。此前，该室在梳理通榆县自然资源局实施社会资本改良土地项目时，发现该项目涉及资金额度大且流动异常。市纪委监委随后开展核查，逐步查清该局原党组书记、局长江某在盐碱地改良、高标准农田建设项目发包、资金拨付等环节违规插手，为他人谋取利益，非法收受贿赂等问题。最终，江某被开除党籍和公职。日前，江某被判处有期徒刑7年。

办案是最有力的监督。吉林省纪检监察机关创新方法，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、“室组地”联合办案等方式，严肃查处黑土地保护利用领域违纪违法问题。据统计，今年以来，全省共立案留置涉及黑土地保护利用严重违纪违法党员干部120余人，移送司法机关70余人。

今年6月，靖宇县暴露出高标准农田项目不达标的问题后，白山市纪委监委随即发送工作提示函督促市农业农村部门全面摸排检查同类问题。随后，靖宇县纪委监委向县委、县政府呈交专题报告，并向县农业农村局、县资产投资公司制发纪检监察建议书，督促开展问题整改。合力推动下，靖宇县规范完善了设计管理制度、监理单位管理制度等，全市整改问题43个，15.7万亩高标准农田项目如期完工。

吉林省纪检监察机关积极用好案件资源，持续释放警示震慑效应。省纪委监委制作全省黑土地保护警示教育专题展板，通报典型案例25期40起49人；延边州纪检监察机关推动农业农村、自然资源等部门整改问题69个、召开警示教育会议2次……截至目前，全省共推动健全完善黑土地保护等相关制度180余项。

数字赋能贯通联动，构建监督格局

前不久，吉林省高标准农田建设项目招投标异常数据比对分析预警模型提示，“吉林市江密峰镇4.6万亩高标准农田土壤改良项目”出现异常报价等疑点问题，吉林市纪委监委随即核查该线索，最终严肃查处了相关党员干部与招标代理公司之间存在的利益输送问题。今年以来，全省纪检监察机关探索运用数字纪检监察体系，通过强化数据支撑、建立比对规则、构建监督模型等，持续提升监督质效。

“此项工作之初，我们就加强与行业主管部门的沟通协调，深化数据共享，系统研究各地纪委监委借助农业农村、自然资源等部门信息平台开展监督有关做法，梳理出黑土地保护利用领域79个问题点，分层分类开展数据采集、模型建构。”吉林省纪委监委第六监督检查室副主任林金淼介绍，目前初步探索建立了黑土地保护利用领域招投标、政策补贴两类11个监督模型。

黑土地保护是一项系统工程，抓好黑土地保护监督，必须多方联动、同频共振。吉林省纪检监察机关发挥协助引导推动作用，向同级党委提交专题报告70余次，与省粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组办公室常态沟通，督促加强统筹领导、调度指挥。同时，该省将黑土地保护利用纳入省委巡视、环保督察和自然资源督察重要内容，协调省审计厅继续开展粮食安全和耕地保护专项审计，同步做好上轮专项审计反馈问题整改监督，现已完成整改78个，处理处分57人。

在贯通主体责任与监督专责的基础上，省纪委监委督促省农业农村厅切实履行黑土地保护利用牵头职责，建立各有关部门之间信息共享、情况互通、案件移送工作机制，先后制定出台高标准农田建设工程质量监管实施意见、吉林省黑土地保护司法协作意见等制度文件。

监督推动下，吉林省各级党委政府和主管主责部门自觉与党中央决策部署对标对表，高质量推进黑土地保护利用各项任务。省农业农村厅围绕“黑土地保护资金拨付不及时不到位”“高标准农田建设进度偏慢、质量不高”等问题开展纠风治乱，对部分高标准农田建设项目开展暗访抽查。针对发现的问题，全省各级纪检监察机关认真核查背后是否存在腐败和失职失责。同时，全省纪检监察机关还加强与行政执法、公安司法等部门沟通协作，推动制定《吉林省黑土地保护执法实施办法》，建立健全信息通报、线索移送等机制，探索“执纪+执法”“专项监督+专项治理”等联动监督方式。在党委统一领导下，全省各类监督主体广泛参与，形成贯通协同的黑土地保护监督格局。（记者李金航）

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