新华网广州11月30日新媒体专电(新华社“中国网事”记者詹奕嘉)这是一起特殊的“官告民”案件：为了追讨因官商勾结流失的水库、电站和土地等国有资产，广东信宜市水务局今年将地产商岑兆荣告上法庭。
新华社“中国网事”记者近日在当地调研发现，十年前，时任信宜市委常委的处级干部张肖平在扶曹水库电站等国企改制中，涉嫌滥用职权，不仅让自己面临锒铛入狱的风险，而且使估价2亿元的国有资产以极低价格流入岑兆荣、梁均文等私人老板腰包。
部分法学专家认为，近年来我国因官员滥用职权导致国有资产流失的案件屡屡发生，涉案者受刑后追讨流失国资问题却易受忽视，相关职能部门应形成合力，协助支持发案地区利用好法律武器、为国家挽回更多国有资产损失。
提前通风密谋 借改制吞“肥肉”
信宜市是广东省茂名市管辖的县级市，属欠发达地区。记者从茂名市检察院获悉，2003年初，信宜市委、市政府决定对上世纪90年代建设的扶曹水库电站进行改制，张肖平便将消息提前透露给同学岑兆荣，商讨如何共同吃下这块“肥肉”。
多位办案人员告诉记者，信宜不少人知道张肖平和岑兆荣是同学关系，为避免节外生枝，岑兆荣找来茂名商人梁均文合作组建富力投资公司，张肖平、岑兆荣、梁均文多次在一起讨论策划、修改电站改制方案，在不对外公开改制方案、不聘请第三方专业中介估价的前提下，还突然在招标方案中增设高达2000万元的保证金门槛，4家竞争对手因此出局，富力投资公司轻松成为唯一中标者。
官商合谋并未就此终止，在张肖平影响下，国家资源和公众利益继续被输送到岑兆荣等私人老板手中。2009年9月，张肖平以扶云、大合两个水电站是扶曹水库电站职工利用工作时间建设和管理等理由为名，将两个电站作为国有资产一并转让给富力公司。
此后，岑兆荣、梁均文还要求办理扶曹水库电站370米高程以下3135亩国有土地使用证。张肖平案一位公诉人员说，茂名市国土局曾复函信宜相关部门，称这些土地属生产经营性用地，需评估后进行公开交易，“但张肖平仍指使信宜水务系统部分干部，以划拨、无偿转让方式违法办理土地使用证给富力公司，仅这些土地当时市价就达约1.1亿元。”
在震惊全国的“茂名腐败窝案”曝光后，茂名检察机关2012年介入对此事的调查。茂名市中院一审时查明，岑兆荣为答谢张肖平的“帮忙”，先后给其送了250万元。
官商涉案受审 国资仍未“回归”
今年年初，岑兆荣、梁均文均被判犯行贿罪，刑期分别是五年和一年零六个月;张肖平也被判犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑15年。岑兆荣、梁均文认罪伏法，而张肖平则提起上诉。
官商勾结导致流失的巨额国有资产至今仍是当地干部群众的一块“心病”。茂名市检察院提供资料显示，这些水库电站、土地使用权总资产价值20494.34万元。茂名市中院经审理查明，扶云、大合、扶曹电站及3135亩国有土地使用权归岑兆荣所有，“导致国有资产的重大损失，严重损害了国家、人民和公共利益。”
扶曹电站部分退休职工给记者算了一笔账，扶曹、扶云、大合三个水电站一年发电量超过5000万度，总收入不会低于2000万元，而水电站建成后运营成本一年至多七八百万元，“水电站就是一台印钞机，岑兆荣以前只是个小老板，如今资产过亿，信宜最好的酒店、楼盘都由他投资开发。”
近年来，我国因官员滥用职权导致国有资产流失的案件屡屡发生，安徽六安原副市长权俊良、天津市委原常委皮黔生、山西省政协原常委安俊生等都名列其中。部分案件涉案数额相当惊人，如安徽省国土资源厅原正厅级巡视员杨先静就因涉嫌滥用职权致18.9亿元国有资产流失。
“‘打虎拍蝇’很重要，但更重要的是让腐败分子把吃进去的肉吐出来。”茂名一位检察官说，如果不能追回流失的国有资产、不能剥夺涉案者的非法经济收益，就很难有效震慑敢于滥用职权的腐败分子。
民事追讨受挫 期盼倒查追责
今年3月，信宜市水务局将岑兆荣告上法庭，请求法院判决将扶曹、扶云、大合三个电站及3135亩土地使用权返还给信宜市水务局。今年8月，茂名中院做出民事裁定称，扶曹水库电站改制的合同主体双方是信宜市人民政府和富力投资公司，信宜市水务局不是涉案的合同主体，起诉不符合条件。茂名中院据此驳回信宜市水务局的起诉。
华南理工大学法学院副院长徐松林认为，官员滥用职权导致国有资产流失通常经过民事交易过程，追讨流失国资需要兼顾法律效果和社会效益，不能简单粗暴地收回或剥夺，信宜市尝试通过民事诉讼来追讨流失国资，虽然受挫但也是非常有益的探索和尝试。
信宜市水务局党组成员李振清告诉记者，即使换信宜市政府来当起诉主体，还有多个问题需要研究解决，特别是三个电站及相关土地使用权转让过程十分复杂，有的是低价买断债务，有的是无偿划拨转让。“岑兆荣自掏腰包付出多少成本、这十年非法获利多少，是一笔糊涂账，追讨流失的国有资产必须算清楚这些账目，但怎么算、谁来算，才有公信力，才能被法院采纳，是个非常头疼的问题。”
广东外语外贸大学法学院副教授杜晓君据此建议，对于官员滥用职权造成国有资产流失的案件，应督促遭受损失的单位和机构尽快提起民事诉讼，地方政府国有资产监督管理部门可组织并委托专业中介机构核实确定流失国有资产的具体数额，相关职能部门应合作制定追讨流失国资的具体工作方案，确定流失国资归还方式，促使目前经营的企业返还之前获得的土地使用权、建筑物、设备等非法获利。
“这好比我们的牛被偷了，抓到偷牛贼很重要，但更重要的是把牛还给我们，当地政府部门应该出头帮群众做好这件事。”扶曹水库电站不少退休职工期盼有关部门继续倒查、追责，粉碎部分人以极低价格非法获取国有资产的奢望，有效遏制非法交易造成国有资产流失的乱象。
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