助力老旧小区焕新颜-品论天涯网

老旧小区改造既是民生工程，也是民心工程。今年1至4月，全国新开工改造城镇老旧小区1.68万个，山东、河北、江苏、浙江、辽宁、上海等6个省份开工率超过50%。

各地纪检监察机关立足监督职能，围绕老旧小区改造中群众的操心事、烦心事、揪心事，将群众所思、所盼、所忧、所急作为监督发力点，有力推动改造工程廉洁高效开展，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。

拓宽问题线索渠道，多种形式察民情访民意，广泛收集民生工程的梗阻问题

作为四川省成都市中心老城区，青羊区老旧小区改造的数量和居民户数均位居成都第一。今年4月以来，该区纪委监委在全区开展流动接访活动，收到不少关于老旧小区改造的问题反映和困难诉求，随后将老旧小区改造作为群众急难愁盼重点问题开展全过程监督。

老旧小区改造涉及群众利益、问题复杂，要以精准监督推动问题解决，离不开前期广泛细致的调研。

青羊区纪委监委动员来自区内12个街道的80余名党风政风监督员，分片区收集解决老旧小区改造、地下管网维修等突出问题169个，形成“察民情访民意问题清单”。“在收集问题的基础上，我们还联合区执法局、区公园城市局、街道、社区，对供水、排污、防汛等地下管网运行维护情况开展专项排查，列出污水管网堵塞、排污管塌陷等具体问题，为下一步推动解决打下坚实基础。”青羊区纪委监委党风政风监督室主任唐梓耀介绍。

“我们小区内的树木遮光，能不能在改造的同时一并修剪？”“希望增加点健身器材，可以纳入到改造计划中吗？”为多维度倾听群众诉求，青羊区纪委监委创新开展线上“云监督”，搭建“清风直播间”，让群众与职能部门、街道、社区直接在线互动交流、“云上”为民纾困。“清风直播间”开播以来，区纪委监委推动整改问题317个，让民生工程更加贴近民意、顺应民心。

老旧小区改不改、怎么改、改得好不好，群众说了算。各地纪检监察机关深入一线开展监督检查，拓宽线索来源，推动职能部门履职尽责，保障老旧小区改造工程廉洁安全、高质高效。

12345热线是民意的集聚地。上海市虹口区纪委监委联合区城运中心开展12345热线工单办理专项整治，以老旧小区改造工作中疑难工单专项监督为切入口，排查12345热线工单中群众反映强烈的老旧小区改造问题及工单办理问题，并对相关单位和工作人员开展履职调查。

“不久前区纪委监委召开专项监督工作会议，将查处的某老旧小区群租问题作为典型案例在全区通报，曝光老旧小区改造工作中的不作为、慢作为问题，并对12345热线工单处置中以纸面回复代替应有作为，导致问题久拖不决、群众多次投诉的工作人员给予党纪政务处分，以案示警、以案促治。”虹口区委常委，区纪委书记、监委主任姜勇介绍。

“小区改造进入收尾期了，大家还有没有什么不满意的地方？”“楼下的充电桩没有通电，这么好的设施可不能成了摆设……”5月27日晚，浙江省兰溪市兰江街道纪工委干部成晟东照例进行“周一夜访”，走进教师新村小区，向居民收集小区改造过程中的急难愁盼问题。

“目前我们收集到了相关职能部门监管不力导致的建筑垃圾清理不彻底、部分充电桩不能正常使用、施工时间不合理影响休息等问题，已将问题清单上报给市纪委监委。”成晟东说。兰溪市纪委监委结合整治漠视侵害群众利益问题开展专项治理，紧盯老旧小区改造监管不到位相关问题深入排查，推动职能部门发现并整改问题77个。

从“关键人”“关键事”选准突破口和着力点，严查改造工程背后的腐败和作风问题

老旧小区改造中的腐败和作风问题，不仅影响施工改造的实际效果，还侵蚀群众获得感幸福感安全感。各地纪检监察机关动真碰硬，紧盯老旧小区改造全过程，聚焦重点部门、重点岗位和重点人员，从“关键人”“关键事”中选准突破口和着力点。

“改造了几个月都没什么变化，我们进出楼道时，脚下怕被绊倒，头上怕掉东西，特别不方便。”今年4月，黑龙江省伊春市纪委监委第一监督检查室干部在实地督导老旧小区改造过程中发现，市区内部分老旧小区改造项目施工缓慢，背后可能存在相关主管部门责任落实不到位，不作为、慢作为等问题。

伊春市纪委监委联合住建部门、审计部门一同“把脉问诊”，检查发现，乌翠区电厂小区、建华小区2个老旧小区改造配套基础设施建设项目存在虚列投资项目、擅自调整改造内容、竣工验收流于形式、资金结算复核不到位等问题。之后，乌翠区住建局两名工作人员主动向检查组交代，在负责项目申报设计期间违规接受设计单位代表宴请，二人分别受到警告和严重警告处分。

“以此案为鉴，我们对全市老旧小区项目工程进行全面查纠。抽调市财政、住建、审计等部门和市政工程公司专业技术人员成立专项督导检查组，实地查看项目建设情况。”伊春市纪委监委专项督导组负责人介绍，截至目前，伊春市各级纪检监察机关在老旧小区改造领域发现多结算工程款、降低工程质量、偷工减料等违纪违法问题，共立案39件39人。

老旧小区改造涉及方方面面，包括建筑物修缮、绿化亮化、环境整治、基础设施完善等，工程点位多，资金量大。“特别是项目决策立项、工程招投标、资金管理、施工质量监督、竣工验收、工程款拨付等环节，容易发生权力寻租和利益输送问题。”浙江省东阳市纪委监委派驻第八纪检监察组组长胡朝华表示。

东阳市纪委监委曾收到一件关于白云街道某老旧小区改造项目未经招投标发包工程的信访件。调查发现，为了缩短工期，该小区党支部、居民事务组商议决定，不经招投标程序，直接将总造价为143.6万元的支路混凝土路面二期、三期工程交给一期施工单位承包，施工标准参照一期合同约定执行，继续以包工包料方式承揽。

“当时工期紧张，怕因招投标影响支路改造项目进度，加上自己的程序意识比较淡薄，不知道这样的行为违规违纪，确实非常不应该。”该小区党支部书记王某某因在村内工程发包过程中不正确履行职责，违反工作纪律，受到党内严重警告处分。

今年4月，黑龙江省齐齐哈尔市“民生一号工程”——城市更新行动细部治理（暨老旧小区改造）攻坚战打响，改造涉及91个老旧小区、居民12330户。

“进点后大家要时刻紧绷廉洁这根弦，依法依规依程序开展审计工作，严格执行审计回避、交换审计意见、保证2人以上在场等规定”……该市纪委监委坚持预防为主，警示在先，在审计人员进点前开展廉政教育谈话。

该市纪委监委围绕项目设计方案、资金使用风险、工程建设等方面，做好排查评定、预警防范、动态处置和监督问责等工作。紧盯涉及采购项目、工程建设等招投标领域的检举控告件，通过强化跟踪督办、领导包案等多种方式，严肃查处老旧小区改造领域违纪违法行为，在化解信访难题的同时推动净化市场环境。

监督推动建章立制，压缩权力寻租空间，让老旧小区改造有规可依、有章可循

6月5日，福建省厦门市思明区厦港街道的海龙小区内，沟井盖铺设工程正在进行。

“现在每天进进出出都能看到小区公示的改造进度情况，我们心里更有底了。”厦港街道居民陈燕告诉记者，在小区改造初期，由于居民和施工单位之间的信息不对等，曾发生小区公共设施损坏、给居民生活带来不便等问题，引发居民与施工单位之间的矛盾。

为破解老旧小区改造中的难点痛点，今年2月，厦港街道纪工委推动出台《基层小微权力监督平台护航老旧小区改造专项行动方案》，其中明确规定了包括老旧小区改造设计方案、项目造价、资金使用以及居民自治小组名单等在内的信息公开内容，居民知情权得到充分保障，争议和质疑越来越少，工程改造越来越顺畅。

作为厦港街道“近邻监督员”队伍的一员，陈燕经常利用闲暇时间通过福建省基层小微权力监督平台关注工程进展。据了解，思明区纪委监委探索“近邻监督”模式，在全区推广建立由党风政风监督员、特约监察员、居民代表等组成的“近邻监督员”队伍，厦港街道在此基础上建立“一网两员”机制，邀请社区网格员、近邻监督员加入基层小微权力监督微信群，在施工单位和居民间搭起桥梁，及时发现并纠正改造过程中的不规范之举，真正把小区改造“改”到群众心坎上。

老旧小区改造工作涉及小区数量多、项目资金庞大，在加强全流程监督的同时，也需要建立健全有效有力的长效机制进行管理和约束。

“近年来我们围绕老旧小区改造监管不到位问题开展专项治理，发现了资金拨付不及时、改造规划时没有充分挖掘配套设施空间潜力、现场文明施工有欠缺对居民生活产生不良影响等67个问题。这些问题背后，既有相关干部工作不到位、作风虚浮的原因，也有体制机制不健全的漏洞。”浙江省杭州市余杭区纪委监委派驻第六纪检监察组组长张学军告诉记者。

针对以上问题，余杭区纪委监委推动区住建、环保等部门联合印发《余杭区城镇老旧小区改造工程质量和安全文明施工管理要点》等相关制度7个，其中明确了项目资金管理、改造计划申报、改造标准和要求、设计方案审查、现场文明施工等相关内容，切实在改造前、改造中、改造后维护群众切身利益，真正让居民的“需求清单”变为“满意清单”。

为持续释放监督推动效应，湖北省宜昌市西陵区纪委监委坚持“当下改”与“长久立”结合，督促区住建部门会同属地街道加快制度机制重塑。聚焦老旧小区改造、电梯加装等开展全过程监管，将居民议事、工程监督、成果评价、信息管理等监督点位，深度融入《西陵区城镇老旧小区改造提升行动实施方案》《西陵区老旧小区既有住宅加装电梯实操指南》等指引，进一步明确各参与主体职责义务，推动持续修订风险点管控措施，优化完善内控监管制度10余项。（记者沈东方）

(责编：彭静、王潇潇)