堵塞非法采砂背后制度漏洞-品论天涯网

一段时间以来，每到深夜，安徽省马鞍山市水利部门执法人员都会在长江马鞍山段常态化开展夜班巡查，检查周围是否有盗采江砂作业。执法艇内，执法人员紧盯显示屏，查看监控有无异常。这是该局开展长江非法采砂专项打击和综合整治工作的举措之一。

推动长江经济带高质量发展，是党中央作出的重大决策部署。非法采砂破坏长江堤岸，与长江大保护要求背道而驰。日前，安徽省马鞍山市纪委监委查处了一起党员干部协调私放非法盗采江砂船案件。案件查办过程中，发现市水利局对查获的非法采砂船舶在监管、拆解以及对工作人员的监督管理等方面存在不足，该市纪委监委向市水利局制发纪检监察建议，督促其加强监督管理、规范执法行为，保障党中央关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的部署要求落实落细。

市水利局干部协调私放盗采江砂船，暴露廉政风险、管理漏洞

国家明令禁止盗采江砂，但因利益巨大，不断有不法分子铤而走险。违法当事人往往雇佣社会闲散人员，利用加装采砂机具的“三无”（无船名船号、无船籍港、无船舶证书）废旧运输船，于深夜、凌晨或大风、大雨、大雾等恶劣天气，在江面流动作案。有的还安排人员在执法基地附近盯梢、在偷采地点放哨，甚至在执法人员身上下功夫、花本钱。

此前，马鞍山市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组收到多件反映市水利局水政监察支队原队员、值班长鲁某某私放盗采江砂船的信访举报。初核期间，尽管相关人员均表示盗采江砂船已按程序拆解，但初核组发现水利部门提供的拆解照片存疑：照片按拆解前、中、后依次罗列，虽然拆解中、后的照片无法辨认是否为涉案船只，但前后3天照片背景存在明显季节差异。加上船只押送、拆解过程中监管缺失，初核组认为，船只被私放可能性较大。随着核查工作的深入，鲁某某及市水利局办公室原主任、当涂县水利局原副局长（挂职）丁某某协调私放盗采江砂船案浮出水面。

2022年11月，马鞍山市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组对鲁某某、丁某某立案审查调查。经查，船主潘某某在非法采砂时，被市水政监察支队抓获，支队将采砂船扣押在当涂县水利局砂管中心集中停靠点。按照当时规定，对于被抓获的“三无”盗采江砂船，应当拆解采砂机具并没收，且在拆除采砂机具前，该船不得擅自离开集中停靠点。潘某某遂委托社会人员韦某帮忙把船放出。

韦某随后找到丁某某和鲁某某，请他们帮忙。此前，韦某与丁某某、鲁某某长期在一起打麻将、踢足球，“足球基本每周踢一场，麻将基本每周两三次”。面对韦某请托，两人表示同意。三人约定，丁某某负责找当涂县水利局砂管中心主任夏某某协调放船，鲁某某负责把船接走。二人合力之下，涉案的盗采江砂船被违规放出并很快售卖，未能按要求拆解，导致没收采砂机具及25万元罚款的行政处罚未执行到位。

丁某某被给予留党察看二年、撤职处分，调整工作岗位；鲁某某被给予降低岗位等级处分，调整工作岗位；夏某某被给予党内警告处分。

长江生态保护是一项系统工程，涉及江砂管理、长江禁渔等具体工作。党员干部协调私放盗采江砂船案是马鞍山市近年来查处的首例长江执法领域违纪违法案件，案件呈现出隐蔽性强、分工明确、涉及多环节多层级等特点。韦某通过长期陪打麻将、踢足球等方式，拉拢腐蚀水利干部，这也暴露出长江执法一线廉政风险较大。

2023年12月，马鞍山市纪委监委从规范工作流程、加强干部教育监督、推进长江生态保护的角度出发，向市水利局制发《关于加强监督管理、规范执法行为的纪检监察建议》。

马鞍山市纪委常委、监委委员周静说，该案暴露出对非法采砂船舶监管不力、工作人员监督管理不到位等问题。“我们挖掘案件背后的制度漏洞和监管盲点，向案发单位指出问题并督促整改，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。”

建立健全非法采砂船舶管理制度，针对集中停靠、船舶交接、拆解等关键环节堵塞监管漏洞

审查调查过程中，马鞍山市纪委监委发现市水利部门对查获的非法采砂船舶在监管、拆解等方面存在问题。

“对非法采砂船舶的保管未建章立制”“实际工作中缺失交接手续”，纪检监察建议直指市水利局“对查获的非法采砂船舶监管不力”问题。该案中，丁某某等人以自行拆解吸砂器具为由，协调将盗采江砂船舶从集中停靠点提出。按规定，当涂县水利局砂管中心应派员随船押送至指定拆解点，但因丁某某等人说情，砂管中心未派员押送，以致涉案采砂船处于失控状态，最终逃脱监管。

“对抓获的盗采江砂船，执法部门未建立完善的看护管理制度，给暗箱操作留下了空间。”马鞍山市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长周开琴说。

纪检监察建议还提出“非法采砂船舶拆解工作不规范”问题。本案中，涉案船主谎称自行拆解，从集中停靠点开出后即逃离，并通过照片造假制造涉案采砂船已被拆解假象。调查发现，市水政监察支队对非法采砂船舶拆解工作未制定完善制度，在非法采砂船舶集中停靠、拆解等关键环节缺少完善工作流程；在非法采砂船舶前往拆解点途中，缺少执法人员随船监管押送；在船舶拆解过程中，既没有执法人员全程监管，也未实行全程视频监控，存在非法采砂船逃逸、虚假拆解等风险。

近年来，马鞍山市持续加大对非法采砂的打击力度，但在暴利驱动下，非法采砂活动仍偶有发生。不法分子不惜花费重金打造与一般货船外形无异的“隐形”采砂船，在深夜伺机作案。“隐形”采砂船一旦被私放离开，短时间即可通过重新刷漆涂抹船名船号等手段“改头换面”，给追查工作带来困难，使本应没收的采砂船无法追回；在改变外形之后又能继续盗采长江砂石资源，进而影响长江生态保护工作。

纪检监察建议下发以来，市水利局聚焦问题背后的监管漏洞，完善非法采砂船舶管理制度，针对集中停靠、船舶交接、拆解等关键环节，规范工作流程，进一步明确责任部门和人员，优化船舶保管方式，堵塞监管漏洞。比如，针对违法当事人勾结水利干部欺骗看护人员，打着“自行拆解”的幌子接走非法采砂船舶问题，新制度对放行申请和移交作出明确规定；针对违法当事人勾结船舶押送人员，用价值更低的船舶替换应拆解的非法采砂船舶问题，新制度要求对非法采砂船舶前往拆解场地和实施拆解过程，进行全程视频监控。

为确保相关制度得到有效执行，市水利局专门组织学习新修订的管理制度和工作流程，让执法队员对新规定新要求入脑入心。同时，将制度执行作为推进采砂管理规范化的一项重要举措。今年5月，市水利局班子成员带队，组织专门力量赴采砂基地实地检查2次，重点抽查违法采砂船只档案资料、进出集中停靠点记录、船只交接手续等材料，推进各项制度落实。

为进一步打击犯罪、维护长江堤防安全，市水利局开展了长江非法采砂专项打击和综合整治工作，建成采砂管理视频监管平台，24小时不间断巡查。全市各级水利部门严格落实24小时值班制度，4支砂管队伍夜间分5个小组在敏感水域驻点值守。针对清明、五一等节日和重点时段，在全市范围内开展“蓝盾清江”行动，严厉打击非法采、运、卸砂等行为。注重从源头上防范非法采砂活动，加强对辖区码头、泊船区域的监督检查，依法查处为非法采砂活动提供便利、服务的单位和个人，斩断河道非法采砂利益链条。

加强监督管理、规范执法行为，保障“共抓大保护、不搞大开发”落实落细

近年来，马鞍山市、县两级水利部门发生多起违纪违法问题。其中，马鞍山市公安机关摧毁1个与当涂县水利部门工作人员相互勾结的非法盗采江砂团伙，县水利局3名干部被给予相应处分。

纪检监察建议直指市水利局“对工作人员的监督管理不到位”问题：“一是主体责任落实不到位。队伍管理宽松软，部分年轻干部干事创业劲头不足，有的干部长期参与赌博，尤其是水利系统近年来多人因腐败、履职不力等问题被查处。二是警示教育不深入。特别是没有将近年来水利系统发生的违纪违法案件作为反面教材经常性开展警示教育。”

压实主体责任，强化日常监督。收到纪检监察建议后，市水利局党组先后召开5次党组会议，认真查找干部队伍教育管理监督中存在的突出问题、研究整改举措、推动问题解决。针对案件暴露的问题，局党组及5名领导班子成员均制定了全面从严治党责任清单，将水利干部日常监督列为工作重点，为更好履行“一岗双责”奠定基础。在严管的同时，把提升年轻干部履职能力作为重点，开展“导师带徒”活动，有步骤有重点地传帮带，通过谈心交流、现场教学、实践指导等方式，逐步帮助年轻干部成长成才。市水利局党组书记根据丁某某、鲁某某案件特点，结合日常监督、专项检查、巡察等了解的情况，与市水政监察支队主要负责同志谈心谈话，指出队伍管理中存在的主要问题，对压实主体责任提出要求。水政监察支队及执法队员，从具体业务工作入手，对采砂管理各环节全过程岗位廉政风险点及表现进行梳理，提醒执法队员时刻保持头脑清醒、做到警钟长鸣。

坚持警示在先、教育在前。今年1月，市水利局召开全市采砂管理警示教育专题会议，通报市纪委监委、局党组有关处理决定，宣读纪检监察建议，并组织观看警示教育片，以市水利局近年来发生案件作为反面教材开展警示教育。针对部分年轻干部党纪意识薄弱、参与赌博等问题，市水利局通过召开党纪教育座谈会、举办年轻干部专题党课等形式，剖析由赌博最终走向贪污受贿违法犯罪的典型案件，提醒年轻干部远离赌博、守牢纪法底线。

为巩固成果、进一步提升工作标准，市水利局坚持“管行业必管作风，抓工作必抓作风”，将2024年定为全市采砂管理执法队伍“作风建设加强年”，对标沪苏浙等先发地区，找准发展理念、体制机制等方面突出问题，建立对标清单，细化举措、强化考核，确保高质高效完成全年水利目标任务。（记者韩亚栋）

(责编：彭静、任一林)