3月5日，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行。
国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。
今年两会恰逢换届之年。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这份换届之年的政府工作报告有两个特殊之处。
回顾过去
今年的政府工作报告共分为两个部分，第一部分是“过去一年和五年工作回顾”。
一般而言，非换届年时，政府工作报告会总结过去1年来的重点工作；换届年时，政府工作报告一般会总结回顾过去5年来的重点工作。
例如：
2013年全国人代会上，时任国务院总理温家宝作政府工作报告第一部分为“过去五年工作回顾”。
2018年全国人代会上，李克强所作政府工作报告第一部分为“过去五年工作回顾”。
2022年全国人代会上，李克强作政府工作报告中第一部分为“2021年工作回顾”。
与此前换届年政府工作报告不同的是，今年报告在开篇中着重增加了不少对过去1年工作的回顾内容。
为什么？
报告一开始就提到，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，我国发展取得来之极为不易的新成就。
为何“来之不易”？
过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。
有何“新成就”？
2022年，全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。
财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。
国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。
粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。
生态环境质量持续改善。
与此前换届年政府工作报告相同的是，今年报告也依然遵循以往惯例，对过去5年工作进行了回顾。
报告说，过去五年极不寻常、极不平凡。
我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。
我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。国内生产总值五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。
今年建议
今年政府工作报告的第二个部分是“对今年政府工作的建议” 。
一般而言，非换届年时，政府工作报告会提出多项当年政府工作的具体任务；换届年时，政府工作报告提出的都是工作建议。
今年的“工作建议”部分首先列出了今年发展主要预期目标：
国内生产总值增长5%左右；
城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；
居民消费价格涨幅3%左右；
居民收入增长与经济增长基本同步；
进出口促稳提质，国际收支基本平衡；
粮食产量保持在1.3万亿斤以上；
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
“工作建议”还包括今年需努力的重点工作。
政府工作报告中指出，今年是政府换届之年，经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力。
重点包括8个方面：
（一）着力扩大国内需求
（二）加快建设现代化产业体系
（三）切实落实“两个毫不动摇”
（四）更大力度吸引和利用外资
（五）有效防范化解重大经济金融风险
（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴
（七）推动发展方式绿色转型
（八）保障基本民生和发展社会事业
与往年报告相比，尤为罕见的是，“外资”在政府工作报告中被单独作为一项重要内容提出了要求。
要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。
积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。
继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，“更大力度吸引和利用外资”是2022年12月中央经济工作会议上做出的重要部署。
从数据来看，在全球跨国投资活动整体低迷的大背景下，中国在吸引外资上的表现引人瞩目。继2022年全年利用外资规模创历史新高后，今年1月份，我国吸引外资1276.9亿元，同比增长14.5%，保持了稳定增长态势。
开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。
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