参考消息网12月20日报道外媒称，中国有大约1300万没有身份也享受不到任何公共服务的“黑户”。如今，在计划生育政策被放宽之后，他们试图恢复自己的权利。在许多时候，他们是失落的一代。
据欧洲新闻社12月17日报道，23岁的李雪(音)是北京一对贫困夫妻的二女儿，家里的这一地位成了她生活中最大的包袱。李雪的父母本想在她出生时为她登记户口，但如果不缴纳他们无法承受的罚款，当局就拒绝予以承认。
李雪是1300万没有经过任何合法登记的中国人之一。中国国家统计局官员表示，这些人中的绝大多数为超生人员。
总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口(资料图)
这些人都在户籍登记系统之外，该系统需要登记出生、婚姻和死亡信息。
报道称，在中国，户口和计划生育政策之间的关系是一个争议性问题。中国政府表示，户籍登记是自由的，但许多家庭认为并非如此。
浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水表示，尽管二者并非必须相联系，但许多地方政府多年来一直在这样做，因为他们发现这是迫使各个家庭遵守计划生育政策的有效方式。
在北京工作的单身母亲刘春燕(音)表示，违反计划生育政策的成本很高。她抱怨说：“在北京，罚款真的很高。”
报道称，随着计划生育政策在2015年被放宽，中国政府向曾经身份非法的孩子开放了户口登记。
刘春燕高兴地说：“现在，我7岁的女儿拥有上学所需要的一切。”李雪也刚刚获得了户口，但是她想要赶上她那一代的年轻人，恐怕已经太晚了。
中国国家发改委宏观经济研究院去年公布的一项调查结果显示，在1300万没有户口的中国人中，近半数为文盲或完全没有接受过正规教育，他们中的许多人已经成年。
报道称，这些成年人的孩子不仅无法接受基础教育，而且被迫私下建立“黑户”家庭，把这个问题一代又一代地传下去。
人口问题专家黄文政表示，中国政府已承认，存在大量未登记公民是一个严重的问题。这不仅对社会发展造成了损害，也给许多 家庭带来了巨大的痛苦。
是什么原因造成中国1300万黑户？
总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
单独就中国的户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，并没有身份证的人。
造成黑户一般有几个原因，第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口;
第二，在历次人口普查中没有普查到资料;
第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。
没有户籍资料导致的“黑户”是我们平时生活中接触最多的。
中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。
因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而，按照相关法规，黑户问题本不应该存在。
对符合落户条件的，由本人或被投靠人向申报户口登记地公安派出所提出书面申请报告并提供相应的证明材料。
1、新生婴儿随父落户必须提供：
⑴父亲的户口簿和居民身份证、母亲的户口簿和居民身份证。
⑵出生医生证明。
⑶计生部门出具的生育指标证明，或计划外生育处罚完结证明(农村需乡政府以上，城市需街道以上)。
⑷结婚证明。注：母亲户口在外地的方可，本市除外。
2、未成年人随父落户必须提供：
⑴出生医学证明。
⑵计生部门出具的生育指标证明或计划外生育处罚完结证明。
⑶母亲所在单位或街道、乡(镇)、派出所关于未入户原因的证明。
⑷结婚证。
⑸其它可以说明情况的有效证明。
3、未成年人投靠父亲必须提供：
⑴本人的户籍证明。
⑵能证明父子关系的有关证明。
⑶父母亲的结婚证。
4、夫妻投靠必须提供：
⑴结婚证。
⑵投靠人常住户口所在街道、乡(镇)出具的本人无正式工作的证明。
⑶投靠人的户籍证明。
⑷被投靠人的户口簿和居民身份证。
注：结婚满5周年，有固定住处达3年。
5、老人投靠子女必须提供：
⑴老人的户籍证明。
⑵老人所在单位或街道、乡(镇)出具的子女情况证明。
6、离退休回迁必须提供：
新建户口，户口，护照。
【延伸阅读】河南“黑户”青年因拘留成功落户？警方回应
人民网北京11月3日电(孝金波、实习生潘文悦)近日，“河南许昌‘黑户’青年因斗殴被公安机关拘留，结果在监狱落户，父亲百感交集”的文字在微博广泛传播，有的文字下方还配有图片。这则消息没有标明事情发生的详细时间、地点和原委，却因为"黑户’通过违法办成了户口”而吸引了公众的眼球。这则消息是真是假?无户口人员违法，公安机关如此办户口?11月2日，人民网“求真”栏目记者致电河南省许昌市公安局，经警方查核，该消息并不属实。
网传消息称，河南许昌一青年因斗殴被公安机关拘留，但他是政策外出生，一直没有报上户口。公安机关为确定其身份，参照其父母的身份证号给他派定了身份证号，并根据骨龄鉴定确定其年龄。结果，青年在监狱成功落了户，其父亲百感交集，“这孩子，我给他跑了十五年也没报上户口，他自己一下就办成了”。该段文字在微博热传，部分转载的内容中还附有一张疑似新闻配图的图片，从图片依稀可见，被警察抓住的青年似乎还有些高兴。
网传“河南许昌‘黑户’青年因拘留成功落户”的消息
图片实为2015年4月7日的一篇新闻报道配图
经警方检索发现，该条消息的文字最早于2016年3月5日出现在新浪微博上并被转发，但当时这段文字中并没有“河南许昌”。10月26日，同样的文字又出现在北京某网站上，此时已经被加上了“河南许昌”的字样。随后，带有“河南许昌”字样的这段文字被网友多处转载。至于，为什么这条子虚乌有的“段子”会指向河南许昌，警方表示，暂时还没有查清。
而该消息中的图片实为2015年4月7日媒体的一篇报道《无证驾车被抓，90后司机：拘留所住单间还是双人间》中的新闻图片。2015年3月22日，一名90后司机因无证驾驶被交警处以行政拘留7日，罚款1000元的处罚。但当小伙得知面临罚款和拘留时，他却“一笑而过”。在去拘留所的路上，居然还问民警：“拘留所里是住单间还是双人间”。审讯过程中，小伙也一直面带微笑。由此，网传“许昌‘黑户’青年斗殴被拘留，办上户口”的消息图文也不相符。
警方进一步指出，仅从文字内容本身来看，也存在很多纰漏。如果真的出现网传消息中"黑户’青年斗殴无法确定身份”的情况，公安机关的处理方式也远非文字中所描述的那样。无户口人员违法，公安机关将首先根据无户口的具体原因，分情况进行处置。如果是政策外出生的，警方会找到其父母，要求去医院做DNA鉴定，凭DNA鉴定到卫生部门开具证明，凭证明才能办理户口。“参照父母的身份证号，派定一个身份证号”更是无稽之谈。
另外，消息中提到青年“被判一年监禁，在拘留所服刑”也是不符合事实的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，治安拘留最高期限为15日，合并执行拘留的期限不得超过20天，不可能长达一年。退一步讲，即使青年被判一年监禁，也应当是在看守所服刑，而非拘留所。
总的来看，虚假的文字加上无关的图片，所谓的“河南许昌‘黑户’青年因斗殴被公安机关拘留，结果在监狱落户，父亲百感交集”又是一个谣言。
其实，舆论关注的焦点在于“无户口人员违法，公安机关能不能办户口”的问题，说到底，是长期以来备受关注的“黑户”如何解决落户问题的一个反映。早在今年1月14日，国务院办公厅就发布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了进一步完善户口登记政策，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。《意见》列举了八类可登记上户的无户口人员，前七类人员都有较为明确的分类，第八类为“其他无户口人员”。也就是说，事实上所有无户口人员，只需开具一些基本材料，均可正常申办户口了。通过违法落户的奇葩途径，大可不必。
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