发挥社会组织作用 打造养老服务新模式
党的十八届五中全会明确提出，积极开展应对人口老龄化行动。这一重要部署，对我国经济社会持续健康发展具有重大意义。目前，我国60岁以上老年人口已达2.12 亿人，占总人口的15.5%；失能半失能老年人约3750万人，占总人口的2.8%。做好养老服务，是全面建成小康社会的内在要求，是保障和改善民生的重点任务。中国红十字会总会事业发展中心（以下简称事业发展中心）弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，秉承“心系民生、回报社会”的公益理念，充分发挥社会组织优势，致力于养老公益事业，积极探索公益性服务与市场化运作相结合的新型模式，初步形成了“曜阳老年公寓”“曜阳托老所”和“曜阳保姆服务”三位一体的养老服务体系。总结多年的实践经验，贯彻党的十八届五中全会关于“积极开展应对老龄化行动”的精神，我们将更加突出养老服务工作重点，创新服务手段和方式，发挥好社会组织在促进养老服务发展方面的积极作用。
承担公益养老的主体责任。“政府主导、市场主体”的社会化养老已是大势所趋。在养老服务中，各级政府承担着“保基本、建机制、强监管”的职责，在发挥好“托底”作用的同时，应尊重市场规律，降低民间资本进入门槛，鼓励和支持社会组织积极参与养老服务业发展，为市场化养老产业发展“保驾护航”。社会组织特别是公益性社会组织应当好政府助手，担当“生力军”，帮助政府“保基本”，在养老服务中做好“拾遗补阙”工作。红十字组织的工作职责是扶贫济困、救助困难群众。事业发展中心结合我国养老形势的发展变化，关注高龄、空巢、失能、失独等特殊老人群体的养老问题。近年来，组织实施了“曜阳关爱失能老人行动”，通过争取政府购买服务、有关部门帮扶、爱心企业捐赠等方式，多方筹集资金或物资，用于资助生活不能自理的失能老人，为他们提供保姆式的公益性养老服务。为扩大失能老人帮扶范围，在红十字会总会的大力支持下，2014年向财政部申报了中央专项彩票公益金支持失能老人养老服务项目，获得1.23亿元资金支持，在全国范围资助近600家养老机构，直接惠及的失能老人将达到4万人。“曜阳关爱行动”得到了社会各界的积极响应，全国100多家爱心企业、1000多家养老机构、数千名养老护理员以及爱心企业家、爱心人士、爱心志愿者近万人参与了“曜阳关爱行动”，体现了社会组织带动社会力量参与公益养老事业的影响力和感召力。
推进养老服务规范化标准化。建立和实施养老服务标准体系，是规范养老服务行为、提高养老服务质量、促进养老服务业持续健康发展的前提和基础。这既需要政府进行顶层设计，制定养老服务业的统一规范和标准；也需要发挥社会组织作用，创新服务方式，探索服务规范和标准。为此，事业发展中心在确立“曜阳养老”的社区养老和居家养老服务标准的同时，努力规范与社区、家庭的合作服务关系。运用中国养老服务信息平台和健康小屋等新型服务手段，加强对老人的健康监管和服务；确立与政府合作的各项规范，积极争取政府购买服务、公建民营等支持；统一实施“曜阳养老”服务标准。
探索“互联网+养老服务”之路。随着互联网的普及，各种电商提供了大量生活便利化服务。现在很多年轻人通过网上订餐，可以足不出户解决吃饭问题，而很多老年人却只能拖着病弱的身体出门购买食品。这让我们认识到，不能让行动不便的老年人面对“互联网鸿沟”，而应推动智能化养老，让现代技术造福老年人生活，形成“互联网+养老服务”模式。“互联网+养老服务”，就是建立智能化养老服务平台，承载生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等服务内容，为老人提供多样化养老服务。为此，事业发展中心与中国老龄事业发展基金会、北京容德科技公司进行战略合作，共同实施“失能老人关爱行动”互联网众筹项目。依托“百分孝心网”众筹平台优势，启动微公益行动，筹集项目资金，资助加盟曜阳公益养老联盟的养老机构。同时，依托养老服务信息平台开展居家养老服务试点工作，为困难失能老人提供免费或低于成本的公益性上门服务，努力改善失能老人的生活境遇和生活品质。（中国红十字会总会事业发展中心主任 江丹）
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