新华社北京5月18日电（记者郁琼源）国务院办公厅日前印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能，加快建材工业转型升级，促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。
工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰认为，意见的出台跟我国目前供给侧结构性改革相吻合。“建材行业的问题是中低端产能过剩，中高端建材领域有效供给不足，高附加值、绿色、新型建材供应不足。”
龚晓峰表示，几十年来，由于人口红利使得短缺经济现象明显。“中国目前处在经济转型期，过去靠规模增长的模式不可持续了，使得不少建材企业面临经营困难。以后靠的是人才红利、创新红利，复合型应用型有国际视野的人才队伍培养是关键。”
意见指出，建材工业实现转型升级健康发展，要抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业发展环境，增强企业创新能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，生产集中度、产品深加工水平、绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升，建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。
“中低档企业经营困难，面临失业问题、结构升级转型问题，我们缺乏真正的具有国际竞争力的建材企业。建材这个市场大，叫得响的有国际影响力的品牌屈指可数。我们缺乏满足市场需要的新型绿色建材，意见最重要的是从调结构入手，打破地方部门极端保护主义，淘汰落后产能坚决不含糊。”龚晓峰说。
意见要求，通过多种形式压减过剩产能。一是严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，对违规建设严肃查处。二是淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法淘汰落后产能。三是推进联合重组。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度。在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。四是推行错峰生产。推行水泥熟料错峰生产，倡导平板玻璃行业通过自律合理限产。
意见提出，要通过提升水泥制品、发展高端玻璃、提高陶瓷品质、推广新型墙材、开发新型材料、改善技术装备等方式，加快建材工业转型升级。通过发展绿色智能制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等方式，促进降本增效。意见还明确了优化产业政策、加大金融支持、严格执法监督、发挥协会作用等一系列支持建材工业稳增长调结构增效益的政策措施。
“金融支持更多需要市场的力量；严格执法防治产生新的腐败和寻租；协会需要进一步加强能力建设。”龚晓峰补充说。
龚晓峰说，淘汰落后产能是重点也是难点。建材企业首先要变成竞争力企业，建材企业有活力，产品才有魅力。“淘汰重点是发挥政府作用，提升更多的是市场和企业的作用。政府可以引导，不能让企业在提升品质方面等、靠、要，要让企业从要我提升转变为我要改造。”
龚晓峰建议，淘汰落后产能不是一朝一夕的事，不能“一刀切”，要有相对差别化的区域产业政策，在全国指导下有差别化，鼓励和引导地方建立新型绿色建材产业园，防治产业结构雷同，造成新的浪费。同时，鼓励引导相对优势的企业有序走出去，充分发挥有关专业行业协会的作用，突出整个品牌效益，加强国际产能合作。
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