新华社北京7月27日电（记者 陈炜伟、许晟）27日召开的国务院常务会议部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级。分析认为，系列措施进一步明晰了钢铁煤炭行业去产能的手段措施，通过市场化机制依法推进，有利于确保实现去产能“硬目标”。
“去产能实际上是市场的资源配置行为，政府在其中起引导作用。会议强调法治化市场化机制，就是要进一步处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
会议提出，多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。
今年上半年，钢铁煤炭行业去产能工作陆续展开。根据相关主管部门发布的数据，上半年全国共退出煤炭产能7227万吨、钢铁产能1300多万吨，均完成今年目标任务的30%左右。
时至年中，去产能任务仍十分艰巨。为确保目标实现，会议提出了多方面具体措施：
——对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。
将环保、安全等作为去产能的“硬杠杠”，正是依法推进去产能的体现。以煤炭为例，安全生产是其生命线。国家发展改革委副主任连维良说，不管投入多大，不管设备多先进，只要不安全，就是落后产能。今后，将逐步研究，使不安全的产能首先退出。
近日召开的钢铁行业化解过剩产能现场经验交流会提出，化解钢铁过剩产能要紧扣目标，突出重点。注重将落后产能、僵尸企业以及环保、能耗、质量、安全等方面不达标的产能作为退出重点，加快推动无效产能和低效产能尽早退出。
——注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。
从煤炭行业来看，目前全国年产9万吨以下的煤矿还有6500多处。中国煤炭工业协会会长王显政说，我国小煤矿数量多、落后产能比重大与大型现代化煤矿数量少、先进产能比重低的矛盾还十分突出。要推动煤炭企业兼并重组，优化煤炭生产结构，提高产业集中度。
钢铁行业方面，国家明确，要推进企业兼并重组，形成一批在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，一批具有区域市场主导能力的特大型钢铁企业集团，一批专用产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业集团。
——对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。
工信部副部长冯飞介绍，下半年要从目标任务的分解、政策的落地转到实质性推进钢铁去产能。要严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。
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