坚持农业农村优先发展 经济日报评论员
中央农村工作会议日前在北京举行。会议研究部署了坚持农业农村优先发展的政策措施，是事关脱贫攻坚和乡村振兴的又一次重要会议。明后两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，做好“三农”工作具有重大意义。会议为做好明后两年“三农”工作确定了基调，为加快实施乡村振兴战略指明了方向，是推进“三农”事业的响鼓重槌。
“重农固本，国之大纲”。党的十八大以来，中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村改革，农业农村发展取得历史性成就，发生历史性变革。今年以来，乡村振兴战略实现良好开局，农村发展新动能加快成长，各类资源要素活力充分释放，拉开了新时期深化农村改革的大幕；农业产业结构不断优化，农业生态环境恶化问题得到初步遏制，开启了农业高质量发展的新征程。
历史证明，国家经济发展之所以能大步向前，是因为始终有农业农村这个稳固的基础，能够不断从中汲取力量。农业连年丰产，农民连年增收，农村和谐稳定，数亿农民工有效有序转移，已经成为经济社会发展的“压舱石”；现实不断提醒，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，“一条腿长一条腿短”还比较突出。在全面建成小康社会的征程上，作为最基础的产业、最广阔的区域、最多数的群体，农业不能拖后腿、农村不能掉队、农民不能缺席。
深入实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“四个优先”要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否稳住，关系到农村工作硬任务能否如期完成，关系到农业农村现代化目标能否实现。必须把优先理念牢固树立起来，作为做好“三农”工作最重要的原则。以此推动农业农村发展取得实效，为稳定经济社会发展大局赢得主动。
坚持农业农村优先发展，要推动城乡融合发展。破解城乡发展不平衡不协调的矛盾，必须打破城乡二元的制度藩篱，重塑城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程。要扭转“重城轻乡”的思维定势，让城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。着力改善农村基础设施和公共服务，推动公共服务向农村延伸、财政投入向农村倾斜，强化乡村规划引领，全面发展农村社会事业。
坚持农业农村优先发展，要全面加快农村改革步伐。以土地制度改革为牵引推进农村改革，落实承包地三权分置、农村集体产权制度改革等政策，保障农民土地权益，激活农村“沉睡”的资产资源。创新农业经营方式，把小农户发展为家庭农场，把农户组织起来成立合作社，共同闯市场。完善农业支持保护制度，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，加快构建新型农业补贴政策体系。
坚持农业农村优先发展，要加强党对“三农”工作的领导。“三农”工作是“一把手工程”，要把五级书记抓“三农”的要求落到实处，各级党组织书记都要谋划出台重要政策举措和工作方案；建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制；打造千千万万个坚实的农村基层党组织，发挥其基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。
吮吸着40年农村改革的精神养分，承载着近年来逢山开路的创新智慧，依靠着推动乡村振兴的伟大实践，相信只要始终坚持农业农村优先发展，我们必能书写乡村全面振兴的新篇章。
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