天下第一雄关——嘉峪关 王金摄/光明图片
北京怀柔西栅子村西墙体九眼楼。国家文物局供图
陕西榆林神木解家堡。国家文物局供图
【来自国新办新闻发布会的报道】
点多、量大、人少、钱乏，作为我国规模最大的文化遗产，长城保护遇到的难题之多、情况之复杂绝无仅有，怎么破？
1月24日，国务院新闻办召开发布会，国家文物局局长刘玉珠、副局长宋新潮向媒体介绍《长城保护总体规划》相关情况，并答记者问。
国家文物局2006年启动规划编制前期工作，于2010年完成资源调查，2012年完成长城认定，2015年完成信息系统，2016年完成省级规划。在此基础上，国家文物局主持编制《长城保护总体规划》（以下简称《长城总规》），在征求各地各部门意见并反复完善后，于2018年年底报送国务院。2019年1月7日，国务院同意。1月22日，文化和旅游部、国家文物局联合印发《长城总规》。
1.消失和濒临消失的长城超过50%
《长城总规》重点关注秦汉长城、明长城主线。秦长城东起辽东，西至甘肃临洮；汉长城东起辽东，西至甘肃玉门关。遗址总长近3700千米。明长城东起辽宁虎山，西至甘肃嘉峪关，遗址总长8800余千米。
《长城总规》将长城墙体遗存保存现状分为五个等级：较好、一般、较差、差、消失，其中，保存现状差即濒临消失的和已经消失的，约占总数的51.2%。除去风雨侵蚀、地质灾害等自然因素，长城被破坏的原因主要是旅游开发、城镇建设、大型基础设施建设、居民生产生活和不当干预等人为因素。
《长城总规》指出，位于东部和中部地区的长城点段，面临的人为破坏因素以建设压力为主，尤其是长城的关、堡等，面临居民生活、城镇建设、旅游开发等多方面威胁；位于东北地区、西部地区的长城点段，则以交通等大型基础设施建设威胁为主。
在回答记者关于保护经费的问题时，宋新潮介绍：“长城保护的资金来源主要有三条渠道：一是中央财政，每年有将近1亿元的补助经费，用以支持属于全国重点文物保护单位的长城重要点段的保护；二是各级地方财政，更多地用在长城周边环境的保护；三是社会资金，主要用在长城的旅游开发上。”
虽然从中央财政到地方财政，这几年对长城经费上的支持力度在逐年加大，但不容回避的是：长城文物本体保存现状、环境条件、维护难度以及所在地的经济、社会、文化条件差异较大，各省（区、市）保护经费收支情况不一。一些地方政府长城保护责任不落实、工作措施不到位，长城日常保护经费，特别是巡查管理经费、保养维护经费缺口较大，影响保护实效。
2.长城修复没有统一标准
近几年，媒体报道了辽宁锥子山长城、山西明长城“月亮门”等在修复方面出现的问题。对于修复不当，宋新潮直言，主要是源于四个方面。
一是主观上，很多地方对长城的理解，只是简单地将它视为一种资源去利用，就按照自己的想法或者理念，把长城固化为八达岭的样子，所以在修缮时就按照八达岭来修。二是理念上，对长城的完整性和真实性的理解存在偏差，把“修旧如旧”与复建、重新打造景点混淆了。三是制度上，把长城的修缮按照建设工程进行管理，再好的设计方案，简单套用建设工程招投标等方式，就会出现大家所看到的问题。四是监管上，在修的过程中有监理，但是作用没有发挥到位。
至于能否出台一个修复标准，宋新潮明确表示：“长城是‘非标’，简单地按一个统一的标准，不修坏才怪。”他强调：“一定要在正确理念和观念的指导下，各地根据实际情况或者它本身的材质进行修复。”
他介绍：“《长城总规》提出了保护长城的三个总体原则：一是坚持价值优先，既注重长城的总体价值，也关注每一段、每一个点的具体价值；二是坚持预防为主，避免不当干预，尽可能按原状保护，不得重建或借保护名义‘新建’长城；三是坚持因地制宜，针对保存状况不同的长城，以及砖、石、土等不同材质，制定个性化保护措施。”
3.长城保护提倡社会参与
长城的分布范围很广，保存的环境特别复杂，而且多数位于经济欠发达的地区，这是长城保护面临的一个特别突出的问题。刘玉珠坦言：“单靠文物部门一家的力量是无法有效解决长城保护和管理方面诸多问题的，势必要引进更多的社会力量参与。”
长城多数分布在交通条件比较差，自然环境比较恶劣，人迹罕至的山区、戈壁、草原等区域，在管理巡查维护上难度非常大。据刘玉珠介绍：“按照《长城保护条例》第16条规定，国家文物局出台了《长城保护员管理办法》，督促指导地处偏远、没有利用单位的长城段落所在地政府，或者其他文物主管部门，要聘请当地群众担任长城保护员，对长城进行巡查看护，并对长城保护员给予适当的补助。”
“目前全国已有长城保护员超过3000人，各省长城基本实现了保护员全覆盖。”刘玉珠说，“国家文物局近年拨专款为长城保护员提供巡查设备和标识等，北京等地也将长城保护员补助经费纳入地方财政，这在一定程度上缓解了基层人员严重缺乏的问题。”但从总体上看，由于未能得到地方财政的足够支持，兼职的长城保护员队伍建设和经费保障问题仍然特别突出。
刘玉珠表示：“国家文物局非常支持各类社会力量参与长城的保护。”据悉，近几年，中国文物保护基金会、“长城小站”等社会组织在引导公众参与、宣传保护理念、开展青少年教育等方面，进行了大量有益的尝试，发挥了重要作用。2016年开始，中国文物保护基金会发起“保护长城加我一个”全民公募项目，这是国内首个利用社会力量和社会资金保护维修长城文物本体的公募项目，目前已经启动的明长城箭扣段、喜峰口段保护维修工程，资金全部源于社会的募集。此外，中国文物保护基金会还联合腾讯、英特尔等科技企业，北京大学等高等院校，以及部分民间组织，在项目实施过程中进行了维修理念、管理机制、宣传推广和科技创新等方面的探索和创新。
刘玉珠还介绍，在国家文物局的支持和指导下，2018年6月，中国文化遗产研究院、中国文物保护基金会、腾讯公益慈善基金会，与八达岭长城、慕田峪长城、黄崖关长城、金山岭长城、居庸关、山海关、嘉峪关等长城沿线保护管理机构和相关专业研究机构，共同发起成立了长城保护联盟，并发布了联盟的章程。下一步，长城保护联盟将在长城统一标识、统一解说、统一宣传以及长城保护管理相关的理念、经验、技术交流方面进行尝试和探索。“国家文物局积极支持、鼓励社会力量参与长城的保护、展示和社会教育等相关工作。”刘玉珠如是说。（记者 李韵）
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