今年的政府工作报告为全年安排了2.5万亿元的退税减税规模，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
1.5万亿元的留抵退税具体如何实施？不同行业、不同规模的企业留抵退税有无先后次序？怎样缓解地方政府留抵退税的财政压力？3月21日召开的国务院常务会议作出部署。
会议明确，对小微企业以及制造业等6个行业的企业先后实施存量留抵退税，同时，从今年4月1日起开始按月退还增量留抵税额。此外，中央财政再安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税和保就业保民生，南都记者注意到，财政部首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元已于昨日下午下达。
小微企业优先退税，存量留抵税额6月底前全额退还
疫情防控期间，很多小微企业和个体户面临资金困难等生存困境。南都记者注意到，国常会对小微企业的退税时间作出了优先安排。
会议决定，对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户于今年6月底前一次性全额退还存量留抵税额。其中，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还。
会议还明确对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业实行存量留抵税额退税，这6个行业的企业从7月1日起开始办理全额退还，年底前完成。
此外，本次留抵退税在规模上也体现出政府对小微企业的政策倾斜。会议决定对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税规模近1万亿元，占总退税规模的2/3。
“本次留抵退税聚焦性强，聚焦在小微企业、科技创新和制造业等。从节奏的安排看，先安排微型企业、其后小型企业，再是其他行业，按照保障的优先顺序进行。”粤开证券研究院院长罗志恒在接受南都采访时表示，疫情持续至今，大量的小微企业经营困难，保小微企业尤为重要，涉及就业、民生和社会稳定。此外，科技创新和制造业事关我国产业链供应链稳定和加快构建高水平的经济循环，因此退税政策也涉及到科技创新和制造业等6个行业。
增值税留抵退税预计会起到什么效果？罗志恒介绍，留抵退税对于稳定市场主体，提振微观企业的预期有较大帮助。一是能减少企业资金占用，提高企业抗风险能力；二是能促进企业扩大投资和技术设备升级，实现稳投资和高质量发展；三是有助于推动科技创新，尤其是初创型科技创新企业；四是有利于改革完善我国增值税制度。
4月1日起全额退还增量留抵税额
除退还存量留抵税额外，会议还决定对上文提到的所有退税对象从4月1日起按月全额退还增量留抵税额。且对小微企业阶段性取消“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”等退税条件。
据了解，全额退还增量留抵税额是我国增值税制度改革的方向。此前我国实行的增量留抵税额退税制度有退还比例的限制，不能实现全额退还。“十三五”期间，我国允许部分先进制造业按月全额退还增量留抵税额，疫情发生后，疫情防控重点保障物资生产企业也可以按月全额退还增量留抵税额。去年4月1日起，先进制造业又新增五大行业成为九大类行业，按月全额退还增量留抵税额。此次的国常会继续扩大按月全额退还增量留抵税额的范围——所有行业的小微企业，以及制造业等6个行业均可按月全额退还增量留抵税额。
财政部税政司司长王建凡此前在国新办新闻发布会上表示，放宽企业的留抵退税条件、逐月全额退还增量留抵税额，有助于减少企业的资金占压，对企业来说，现金流变得更加充足了。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受媒体采访时表示，按月全额退还增量留抵税额，体现了增值税留抵退税制度不断完善。
安排1.2万亿转移支付资金，首批4000亿元补助已于昨日下达
3月21日的国常会还决定，中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助平均超过82%、并向中西部倾斜。会议要求，建立资金预拨机制，逐月预拨、滚动清算，确保地方国库动态存有半个月的退税所需资金。
南都记者注意到，财政部已于昨日（3月21日）下达首批支持小微企业留抵退税的专项转移支付4000亿元。
据财政部网站消息，专项资金将用于向小微企业退税财力保障提供现金流，为企业纾难解困，有效保障稳增长、稳市场主体和保就业。
“当前地方三保（保基本民生、保工资、保运转）压力较大，中央通过转移支付给地方，避免地方政府尤其是基层政府因财力不足而出现落实减税降费不力、乱收费恶化营商环境以及提供公共服务下降等情况。”罗志恒说。（记者 丁境炫）
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