《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）已由国务院办公厅印发。这是在北京冬奥会、冬残奥会成功举办后，进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果、提升群众性冰雪运动普及程度和发展水平、推动冰雪经济高质量发展的重要文件。《意见》的出台将有力促进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，加快推动冰雪经济成为新增长点，助力体育强国建设。
一、深刻理解以冰雪运动带动冰雪经济发展的重要意义
冰雪运动是体育运动的重要组成部分，发展冰雪运动，是我国从体育大国向体育强国迈进的应有之义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的关怀和推动下，我国冰雪运动取得跨越式发展，冰雪运动在体育强国建设中也发挥着越来越重要的社会、经济、政治、文化作用，为中国体育的再创辉煌、实现中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础。习近平总书记高度重视冰雪运动和冰雪经济发展，在北京冬奥会和冬残奥会筹办、举办过程中多次作出重要指示批示，提出“要把推动冰雪运动普及贯彻始终，大力发展群众冰雪运动，提高冰雪运动竞技水平，加快冰雪产业发展”。在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，习近平总书记再次指出“要继续推动冰雪运动普及发展，强化战略规划布局，建设利用好冰雪场地设施，发展冰雪产业，丰富群众冰雪赛事活动，把群众冰雪运动热情保持下去”。2023年9月8日，习近平总书记在黑龙江考察时强调，把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。习近平总书记的一系列论述深刻回答了为什么发展冰雪经济、怎样发展冰雪经济等一系列重大理论和实践问题，为冰雪运动的发展指明了方向，提供了根本遵循。
大力发展冰雪经济是践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”理念、“带动三亿人参与冰雪运动”的重要平台和有力抓手，也是满足群众多样化体育需求、推动全民健身和全民健康深度融合、建设健康中国和体育强国、促进经济社会发展的重要举措。当前，冰雪运动消费逐年增长，冰雪健身、冰雪赛事逐渐成为社会热点和生活时尚，与着力扩大国内需求、持续激发新型消费潜能的经济发展方向高度契合。我们应当充分认识到冰雪经济在延伸产业链条、提高产业关联度和增强产业带动力等方面的巨大潜力，加快构建现代冰雪产业体系，加快实现冰雪经济主要产业链条的高水平协调融合发展。做好冰雪经济这个朝阳经济、绿色经济、富民经济、开放经济，对推动我国经济社会高质量发展意义重大。
二、充分认识《意见》出台的重要意义
北京冬奥会成功举办以来，我国冰雪运动和冰雪产业实现了跨越式发展和历史性突破，“三亿人参与冰雪运动”的目标从愿景变成现实，冰雪产业的“冷资源”已经转化成“热经济”，在拉动地方经济转型、推动高质量发展、提升人民群众的获得感和幸福感中发挥着越来越重要的作用。从参与人群看，北京冬奥会成功举办以来至今年4月，全国居民冰雪运动（包括冰雪运动项目、民俗冰雪运动、冰雪观赏体验类活动、陆地冰雪运动等）参与率达到22.13%，冰雪运动参与人数达到3.13亿人。从场地设施看，2023年全国冰雪运动场地共有2847个，其中滑冰场地1912个，占比67.16%；滑雪场地935个，占比32.84%。从产业规模看，2015-2022年我国冰雪产业总规模从2700亿元增长至8000亿元，2023年达8900亿元，2025年有望实现1万亿元。2023-2024年雪季，我国冰雪运动消费总规模超1500亿元。从赛事供给看，2023-2024年雪季，全国举办国际赛事19项、国内赛事91项，国内赛事相比上赛季增长50%。尽管发展态势令人欣喜，但我国冰雪产业仍面临总体规模偏小、配套基础设施不够健全、资源要素瓶颈制约发展、高端冰雪赛事活动不足、冰雪科技成果转化偏低等诸多困难。在此背景下，研究出台符合冰雪运动发展实际、匹配居民冰雪消费需求、具有较强精准性和针对性的政策文件，对于进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果、加快打造冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地、推动冰雪消费成为扩内需重要增长点，具有较强的现实意义。
《意见》牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以加快构建现代冰雪产业体系为总体目标，从8个方面提出了24条政策举措。一是要持续推动冰雪运动发展，从广泛开展群众性冰雪运动、推动青少年冰雪运动发展、提升冰雪运动竞技水平、发展冰雪项目竞赛表演产业等方面着手，进一步发挥冰雪运动对冰雪经济的核心牵引作用。二是要完善冰雪经济产业链条，从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游等方面提出了具体举措，进一步合理配置资源、促进区域融合互动。三是要完善基础设施和配套服务，从加强冰雪场地设施建设、提升配套服务水平两方面入手，进一步夯实冰雪经济的发展基础。四是要培育壮大冰雪经济经营主体，从打造一批冰雪知名品牌和龙头企业、培育一批冰雪领域专精特新中小企业、积极培育冰雪体育组织等方面提出具体举措，激发经营主体活力，增强冰雪经济内生动力。五是要促进和扩大冰雪消费，从丰富冰雪消费产品、优化冰雪消费环境、健全冰雪标准体系等三方面入手，打造冰雪消费新模式、新场景，进一步发挥冰雪消费对冰雪经济发展的推动作用。六是要强化冰雪经济要素保障，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度和强化冰雪用地保障等方面制定切实举措，促进冰雪经济长期可持续发展。七是要深化冰雪经济对外合作，从搭建高水平国际冰雪交流合作平台、构建国际冰雪经济合作平台两方面作出政策安排，以高水平对外开放促进冰雪经济高质量发展，服务国家外交大局。八是要加强服务保障，从完善统计机制、强化安全管理、加强组织领导三方面明确要求，为发展冰雪经济提供坚实保障。
《意见》充分考量了全国各省区市冰雪运动带动冰雪经济发展的实际情况，各项主要任务全面考虑了冰雪运动的项目特征，做到了整体推进和重点突破相结合、发展与安全相平衡，体现了冰雪经济发展的系统思维，具有较强的科学性、综合性和可操作性，能够有效解决冰雪运动带动冰雪经济发展过程中的难点与堵点，为冰雪经济的高质量发展提供了更加优质的政策环境和更加有力的政策保障。
三、认真做好《意见》的贯彻落实工作
推动冰雪经济高质量发展是一项复杂的系统工程。我们要全面贯彻落实习近平总书记“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”的重要指示，深入领会《意见》精神、打通政策落实中的堵点卡点、打出一套冰雪运动带动冰雪经济发展的“组合拳”，切实做好每一项政策的细化落实工作。
一是加强部门协同，纵深推进产业融合发展。冰雪经济具有融合性强、关联部门多的特征，仅靠体育部门一家难以有效推动冰雪经济的高质量发展。在贯彻落实《意见》的过程中，体育部门要积极与发改、教育、科技、工信、财政、自然资源、住建、商务、文旅、市场监管等部门加强沟通，形成工作合力，切实推动“冰雪+”、丰富冰雪产品。
二是细化监管举措，确保冰雪经济可持续发展。冰雪项目存在一定的危险性，发展冰雪经济必须守好安全底线。相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实《意见》要求，加强对冰雪运动场所、冰雪游乐场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等安全管理，健全冰雪领域风险管理和应急救援体系，加强对冰雪运动参与者的安全教育，助力冰雪经济健康发展。
三是完善统计机制，助力冰雪经济科学决策。系统全面的数据是优化冰雪经济发展政策的依据。相关部门应当按照《意见》要求，加强冰雪经济统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等领域开展常态化监测，逐步形成以统计数据跟踪分析指导政策落实的良性循环。（体育总局经济司）
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