3月12日，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，美国将向波兰提供一笔20亿美元的外国军事融资贷款，并向其出售96架“阿帕奇”武装直升机等武器装备。
根据斯德哥尔摩国际和平研究所的报告，2019年至2023年欧洲国家进口的武器中，55%从美国而来，与前一个五年相比大幅增加20个百分点。
俄乌冲突爆发后，欧盟自认面临严峻的地缘政治威胁，鉴于此，欧盟将提升防务能力定位为“欧盟战略的当务之急”。同时，为了扭转在军事贸易中与美国之间的“不平等”，欧盟力图打造自主防务产业链。
近日，欧盟委员会发布首份“欧洲防务产业战略”，就加强欧盟国防工业能力明确了长期愿景，提出要重点加强由欧洲防务基金扶持的研究项目，鼓励欧盟成员国共同采购军事装备，以应对俄罗斯威胁，并减少对美国依赖，最终实现到2030年各成员国订购军事装备的50%由欧洲自产的目标。
图为欧洲第六代战斗机全尺寸模型，这款战斗机主要由法国达索飞机制造公司和欧洲飞机制造商空中客车公司负责研制高静 摄
文 |方晓志
本文转载自微信公众号“环球杂志”（ID：GlobeMagazine），原文首发于2024年3月21日，原标题为《这是欧盟当务之急，但——》。
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防务产业合作决心不断增强
防务一体化是欧洲战略自主政策的核心内容。欧盟委员会主席冯德莱恩甚至明确提出了要建立“欧洲防务联盟”。
2013年7月，欧盟发布题为《成为更富竞争力和更有效的防务和安全部门》的报告，建议深化成员国内部防务市场建设，特别是加强军事和民事部门的协同增效，推动中小企业发展，开发更多军民两用产品，以提升防务工业的整体竞争力。随后，欧盟专门设立欧洲防务基金，同时启动“永久结构性合作”框架，明确表示要通过增强欧盟成员国的国防技术基础，提升欧洲整体防务工业能力。
俄乌冲突爆发后，欧盟逐渐暴露出防务产业能力上的短板和不足。据相关数据显示，当前欧盟弹药最高产量约为每年23万发，仅相当于乌克兰每月的使用数量，远远无法满足其对乌克兰的援助承诺。乌克兰总统泽连斯基曾经抱怨道，欧盟此前承诺向乌克兰提供100万枚炮弹，但乌克兰方面实际接收数量不足承诺数的三分之一。
为此，2023年5月，欧盟通过《支持弹药生产法案》，要求提高欧洲生产弹药和导弹及其零部件的能力，支持成员国弹药去库存化、联合订购弹药和导弹，以及紧急向乌克兰运送弹药和导弹等。当年10月，欧盟又通过了《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》，鼓励成员国在防务采购方面加强合作，提高公共支出的有效性并减少防务采购中的过度分散，并承诺联合采购达到三个成员国可从欧盟预算获得部分补偿。
此次欧盟发布“欧洲防务产业战略”，则更进一步体现出加强自身防务工业发展的决心和意志。从内容上看，该防务战略明确了未来欧洲合作采购防务装备的比例，要求欧盟内部国防贸易额至少占欧盟国防35%的市场份额，以扭转从非欧盟供应商购买军事系统的趋势，同时确保欧盟能在出现短缺或危机时能够立即增加关键供应，避免产生对第三国尤其是美国的严重依赖。此外，该战略还推出“共同利益大型防务计划”，初步预算为15亿欧元，主要将用于激励和奖励欧盟成员国在欧洲采购或发展武器生产，特别是加强在网络、防空、太空等新兴领域的合作。
2月19日，欧盟委员会主席 冯德莱恩（左）与德国基督教民主联盟（基民盟）主席默茨在德国柏林举行的基民盟高层会议上交谈 新华社/路透
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合作举措更加务实
在上述战略文件和政策的指导下，欧盟依托现有的“欧洲防务基金”、“永久结构性合作”框架、“欧洲和平基金”等多个机制，积极推进欧洲共同军备采购市场建设，同时对军工企业进行重新布局和整合，已取得诸多具体成果。
在资金投入方面，目前欧盟每年向欧洲防务基金投入50多亿欧元，用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资以及武器装备与技术的采购，促进防务产业发展，同时对防务开支进行统筹配置，有效规划与整合防务产业资源，减少防务领域的重复投入。
此外，鉴于当前欧洲各国武器系统缺乏标准化，后勤和跨国维修合作十分复杂，同时缺乏互用性等情况，欧盟还积极推进武器系统联合的研发。例如，在“永久结构性合作”框架下，欧洲新增大量防务合作项目，包括下一代战机、坦克、舰船等传统武器装备以及人工智能、半导体、太空、网络等关键技术领域的研发，同时加大对关键基础设施的统一建设。
目前，欧洲正在加快推进“欧洲巡逻舰计划”，来自十余个国家的3家造船厂，以及40余家系统开发和设备供应企业参与该计划的实施，建造“创新、模块化、灵活、可互操作、环保且多用途的欧洲护卫舰”。
此次欧盟在公布“欧洲防务产业战略”的同时，还建议成立一个类似美国对外军售计划处（FMS）的机构，稳步推进国防采购欧洲本土化进程，确保大多数防务装备在欧盟内部采购，从而扭转从美国等第三国购买大部分军事装备的趋势。据统计，2022年2月至2023年6月，欧盟成员国在防务采购上花费约1000亿欧元，但近80%资金都支付给了第三国，其中大部分流向美国。
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仍存在诸多制约因素
由于主要成员国对于加强防务产业合作的目标和意愿不同，再加上各国对本国军工企业与市场的保护严重，欧洲防务市场总体上仍呈割裂状态，无法形成拳头效应，给防务工业合作前景带来诸多不确定因素。
尽管欧盟推行共同安全与防务政策，但成员国之间缺乏有效协调机制，难以达成实质性成果。例如，自2019年以来，欧盟军事委员会一直在制定国防数字化议程。但是，各成员国对数字和新技术加强防务作用尚未达成共识，对欧洲武装力量的国防数字化水平缺乏系统性了解，缺乏定期共享机制和评估手段。2023年10月，为了激励成员国之间在国防采购方面加强合作、提高公共支出的有效性并减少国防采购中的过度分散等，欧盟曾提出一项联合国防采购文书《欧洲国防工业通过共同采购法》，但至今仍在谈判中。
此次“欧洲防务产业战略”发布后，欧盟委员会内部市场委员布雷顿提出，需要在未来数年投入约1000亿欧元，以发展国防工业和增强对美竞争力和对乌军援，但并没有获得成员国一致同意，包括德国等在内的其他国家持保留态度。
欧盟成员国国防开支与其经济能力仍不匹配，也导致防务工业新技术研发不足。例如，欧盟在“永久结构性合作”框架中要求各国将国防预算的2%用于研究和技术，但目前很少有国家能够达到。
近年来，在俄乌冲突的刺激下，尽管很多国家大幅提升国防开支，但仍与其经济能力和防务需求不匹配。由于缺乏足够的资金支持，欧洲国防承包商几乎没有能力和意愿来扩大武器制造能力，或进行基础设施建设投资，从而导致欧盟整体军工产业产能有限，即使产品技术取得突破，也无法在短时间内供应足够的武器装备。
此外，欧盟成员国国防资源没有汇集，防务工业呈碎片化特征。据不完全统计，目前欧洲总共有约2200家国防承包商，总体上呈规模小、分布散的特点，缺乏国际竞争力。而且，这些国防承包商往往只根据本国政府的政策和需求进行生产，没有统一规划。例如，目前欧洲关于第六代战斗机开发项目“未来作战空中系统”就有两个在平行开展，一个是德国、法国和西班牙的合作项目，另一个是意大利与英国的战斗机发展项目，不仅重复建设情况严重，也加剧了各国之间的矛盾。
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