俄罗斯的新军事变革之路一直未曾停止。经过改革的俄军在指挥体系、人员结构和武器装备等方面发生了根本性变化。近日，俄宣布在内务部内卫部队基础上成立国民近卫军。那么，原内卫部队有何作用，是什么促使俄成立国民近卫军，新成立的国民近卫军又将发挥怎样的作用呢?
一、缘起何处看前世今生
俄罗斯内卫部队军旗
俄罗斯内卫部队创建于苏俄的苏维埃政权成立初期。前苏联解体后，这支在世界武装警察和宪兵部队中享有很高声誉的部队也被独联体国家分割。俄罗斯联邦作为前苏联的主要继承者，接管了这支部队的大部分兵力。经过一系列的改革，21世纪，俄罗斯内卫部队先后被派到外高加索、中亚细亚等17个前苏联加盟共和国的不同地区执行作战、戒严、制止武装冲突的任务，取得了显赫的战绩。按照俄罗斯总统普京批准的2010年俄内卫部队改革计划，内卫部队将改编成国民近卫军，负责维护秩序和确保总统的稳定地位，而近日宣布成立的国民近卫军在原内务部队的基础上被赋予了反恐和打击有组织犯罪方面新的职能。地位被明显提高后的国民近卫军总司令将直接听命于俄总统，从级别上来说等同于联邦正部级官员。
二、横向对比观各国异同
德国边防警察第九大队标志
德国边防警察第九大队(英文缩写为GSC)是在1972年恐怖分子特别猖獗的时期建立的。第九大队主要由6个中队和1个直升机联队组成，其中3个特种作战部队是整个反恐怖武装的主力。德国政府给这支反恐怖特种部队配备了最精良的武器装备并保证足够的财政资源，其通信设备和机动车辆都是德国最先进的。成立20多年来，这支部队屡战屡捷，战功卓著。
英国“特别空勤团”标志
英国“特别空勤团”(简称SAS)的前身是英国在二次大战中屡立战功的“陆军特别空勤团”。1972年英国政府决定将其正式改为英国的反恐怖特种作战部队，对付日益猖獗的“爱尔兰共和军”及其他恐怖组织。这支部队大约有900人，总部设在伦敦西部的赫里福德。队员都是从伞兵中精心挑选的，都要接受长达3年的严格训练。
资料图：美国陆军“三角洲”部队
美国的反恐怖部队最为庞大，由4支部队组成。其中最著名和最精锐的是陆军的“三角洲”部队。它成立于1978年2月，是依照德国边防警察第九大队的样式建立的，总部设在北卡罗来纳州的布雷格堡监狱，全部队员的军衔都在中士以上，被各界誉为“美国武装部队的精英”。由于具有了精良的装备武装起来的高素质人员以及高度的机动性，使其具有了在“任何时候、任何地点”进行机动部署的能力。
对比来看，各国类似性质的部队都担任着反恐维稳等任务，且都是各国的精英部队，主要用来面对目前各国源自境内外的反恐压力。
三、探查原因辨内外需求
资料图：俄罗斯内务部队进行反恐演习
那么，俄方此时成立国民近卫军是出于何种目的呢?
首先是国际国内形势的要求。从外部环境看，近年来乌克兰问题引起的西方制裁使俄罗斯经济、政治环境恶化。叙利亚的内战以及西方对巴沙尔政权的打压更使俄罗斯在中东的存在开始动摇。虽然俄方强硬出击，打击了叙利亚极端组织后在很大程度上稳定了叙利亚局势，但俄方很可能因此遭到极端势力的报复，并且北约东扩等因素造成的外部环境的不稳定也在时刻困扰着俄罗斯。因此，维护好内部环境是防止内忧外患同时加剧的必然选择。作为内务部队的升级版，国民近卫军承担起了原内务部队的所有职能并且加强了在反恐和打击极端势力的作用，以面对俄罗斯目前严峻的反恐形势。上个月发生在比利时布鲁塞尔的一系列恐怖袭击事件，让国际合作反恐的呼声越来越高，而俄罗斯近年也屡次遭遇恐怖袭击。今年2月，因收到炸弹威胁，超过3000人被从莫斯科的购物商场疏散，尽管之后证实只是虚假威胁，但依旧显示了恐怖势力带来的不稳定因素。去年，俄罗斯客机在埃及坠毁造成217名乘客和7名机组人员死亡，在残骸中找到的黑匣子显示，该客机是被炸弹炸毁的。俄联邦安全局将空难原因定为恐怖袭击。俄国民近卫军的成立有利于加强应对恐怖主义的军事力量，有助于防止恐怖势力向俄扩散甚至在俄蔓延。
其次是维护政权稳定的需要。据俄罗斯新闻网4月6日报道称，美国战略预测公司的专家认为，俄罗斯总统组建国民近卫军旨在防范政变，并任命佐洛托夫领导该强力机构以保护自己的行政当局不受政变威胁，包括武装力量在内的其他强力部门可能的不忠。组建拱卫现政权和总统本人的部队是对政权稳定的外部固化，同时维护议会和总统选举时的社会稳定。在议会和总统选举日日益临近的背景下，国民近卫军的成立有助于维护社会稳定，防止居心不良者趁机制造混乱。虽然克里姆林宫否认此举可能与未来的选举周期有关，但我们不能完全排除此种考虑。
最后，有利于加强对私人的安保工作。新建的国民近卫军将管辖俄罗斯联邦保安公司，同时对私人安保进行监督。2015年，叶利钦时代的俄政府第一副总理、现自由派政客鲍里斯·涅姆佐夫被谋杀，也给俄私人安保工作敲响警钟，加强在私人安保上的统一协调有助于维护好俄内部稳定。
四、预测未来论意义何在
资料图：俄罗斯内务部队进行军事训练
俄罗斯的军事改革虽然整体上基本完成，但在细节上还在不断完善。此次成立国民近卫军，就是在领导体制和功能区分上对原内务部队的升级完善。原内务部队在指挥体制上由内务部直接指挥，指挥层级多，这就给应对突发事件造成了阻碍。现在隶属关系发生变化，直接听命于总统，总统就可以直接调动其他力量来配合国民近卫军的行动。此举意味着俄方国内安保体系重整，在应对恐怖袭击等突发事件上将明显提高效率，并且资源的配属也会向其倾斜，使国民近卫军处理突发事件的能力进一步提升，为打击恐怖主义势力以及应对突发事件提供了力量保证。其次，苏联解体的现实案例告诉我们，没有部队来拱卫政权，会对国家稳定造成巨大隐患。建立国民近卫军并提高其地位、完善其职能，为实现国家长治久安提供了机制保证。此外，打造这样一支专门职能的武装力量，也将给未来参加国际反恐等行动提供更多的选择。(王贺 蒲政烨)
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