在上个世纪90年代，后来进入白宫为乔治·W.布什服务的美国官员们签署了两份简短但很重要的编制程序的文件。从那时起它们成为2000年以后美国对外政策任何重要决定的参考，特别是在2001年9月11日袭击事件之后。
这些文件之一是1994—1999财政年度期间的《防务计划指南》(更普遍地被公认为“沃尔福威茨理论”)。正如文件本身的名称一样，这份文件的作者是时任国防部长乔治·W.布什和鲍尔·沃尔福威茨(与I.刘易斯·利比一起写成文件，后来成为前副总统迪克·切尼的顾问)。
另外一份重要文件《一次干净的决裂：为了确保领域的新战略》写于1996年，作者是布什政府关于防务政策顾问委员会主席理查德·诺尔曼·佩尔。
这两分文件展示了一个相当简单的行动计划，但是展示美国在中东靠近俄罗斯的国家和东亚国家的对外政策完全是确凿无疑的。“沃尔福威茨理论”的内容1992年由《纽约时报》发表后首次透露给媒体。不久之后在文件中提到的许多特别的威胁被用一种更加普通的语言重写，当我们将官方的视角与透露出来的视角进行比较的时候，两者之间的差别是将“我说过的事情面对我想说的事情”的差别。
“干净的决裂”是1996年写的，作为对以色列总理本哈明·内塔尼亚胡的一份礼物，看来在那个时候他对这个礼物本身没有留下深刻的印象。尽管如此，美国将文件中的许多建议付诸实施，而不取决于在特拉维夫谁掌握控制权。
尽管文件中的许多建议已经实施，但是实现它所追求的结果的建议很少。下面我们综合实施这些文件的主要目标，评估它的成功和失败。
一，在伊拉克萨达姆·侯赛因政权的变更（“干净的决裂”）
在许多方面，这项目标在开始是成功的，是更加清楚的，但在全球的失败是明显的。
1996年理查德·佩尔曾提出萨达姆·侯赛因被推翻对美国和以色列的利益有利，因为这可能削弱了一个有势力的大阿拉伯国家，从1990年以来它与美国的关系很坏，在历史上伊拉克与特拉维夫不同的政权关系很坏。尽管2003年一股非法的力量推翻了伊拉克总统萨达姆，接下来发生的事情却没有继续佩尔希望的脚本。
“干净的决裂”提出后，萨达姆的伊拉克可能和应当由1958年先前被废黜王国进行统治，他同时建议在阿拉伯世界留下的最后一个王国可以和以色列及美国合作，以便实现这个目标。更加荒谬的事情是，佩尔提出一个约旦和伊拉克之间的可能的王国联盟可能将一种更大的忠诚强加给黎巴嫩真主党的追随者，而不是伊朗。
现实可能是更不同的。在2003年美国对伊拉克的非法侵略之后，恢复一个王朝的想法没有再在任何严肃的论坛上提出，因为很简单它是不可能实现的。在伊拉克争夺的任何主要派别都没有恢复1958年被一场革命废黜的君主国最小的意图，在那场革命中许多伊拉克人继续考虑的是祖国的自豪。
具有讽刺意义的是，反对一个复苏的伊朗的最大的阿拉伯堡垒是萨达姆·侯赛因。在80年代未来的新保守派已经注意到了，尽管在表面上他们忽视在1992年就已经知道的事情。
自从萨达姆·侯赛因被推翻和被暴力处决之后，伊拉克什叶派的大多数已经联合起来，以便在政治上、军事上和精神上支持伊朗。伊拉克最近与伊朗签署了一项军事防务协议，众所周知，有许多什叶派志愿者旅在伊拉克打击伊斯兰国，他们受到伊朗专家们的训练和咨询。
尽管在伊拉克有美国的军事基地，美国的军队比起入侵伊拉克以前更加靠近伊朗，伊朗以某种方式影响阿拉伯世界，特别是在伊拉克的影响大量增加。在任何情况下，美国所希望的反对伊朗，进行“变更政权”的非法战争可能永远不会发生，这有两个原因。其一是在五角大楼和华盛顿很多人意识到这场战争对美国来说可能是一场绝对的灾难。其二是伊朗现在有许多影响力大的国际伙伴，这在90年代是没有过的，特别是俄罗斯。不论是俄罗斯还是中国，都将不可能容忍2017年在伊朗发生一场战争。
在这方面，美国从推翻萨达姆的事情中收获很少，除了削弱一个统一的伊拉克之外。
二，遏制俄罗斯和中国，避免它们变成超级大国（“沃尔福威茨理论”）
这项政策在所有的阵线上都失败了。从乔治·W.布什上台(他是“沃尔福威茨理论”在白宫的第一个“卫士”)后，俄罗斯和中国已经获得了全球超级大国的地位，将沃尔福威茨和利比单极梦想打翻在地。
中国的经济上升加强了北京对世界事务一种更加强有力的地位。现在中国更加有力地保卫它在中国南海的要求，在朝鲜问题上中国比美国更有效，积极参加新丝绸之路的建设，贸易的措施达到现代史上更大的范围，中国刚在国外开辟第一个军事基地。
与此同时，人民解放军的现代化计划继续前进，正在变成一支对所有的目标都很强大的军队，已经像美国和俄罗斯一样为战斗做好准备，这两个国家在冷战期间的武装力量大大超过中国的军队。
俄罗斯也恢复了它的超级大国地位，将沃尔福威茨和利比的计划打翻在地。不仅加强了旧有的联盟，而且现在是曾经是它的对手的国家，或在冷战期间成为不结盟一部分的国家一个重要的伙伴或盟国。出现了俄罗斯与中国、巴基斯坦、土耳其、伊朗、菲律宾以及与印度尼西亚的联盟。俄罗斯还正在接近朝鲜甚至是日本。
俄罗斯的军队炫耀它新的防务体系能够与美国的防务体系竞争，在许多情况下超过了美国的防务体系。因此认为美国能够避免俄罗斯再次成为一个世界的超级大国，或避免中国获得超级大国地位的想法已经变成荒谬的东西。
三，通过土耳其和约旦遏制叙利亚（“干净的决裂”）
奥巴马政府曾在某个时期实施这项计划获得某种成功。尽管约旦在叙利亚授权进行的战争中从来没有发挥重要的作用，除了为北大西洋公约组织的运输提供一个走廊之外。土耳其依靠它的武装力量和自己被授权的特工人员确实对削弱叙利亚的主权做出了“贡献”。
尽管土耳其和叙利亚之间的关系很坏，土耳其与北约的其他“盟国”关系也很坏。土耳其已经中止它对在叙利亚(反对派的)恐怖团体的支持，与叙利亚旧的盟国俄罗斯和伊朗一起参加阿斯塔纳的和平进程，与俄罗斯通过多种贸易关系联合在一起，包括购买俄罗斯生产的S—400导弹的防务系统。
土耳其参与叙利亚冲突结果是加强了它与自己历史的对手(俄罗斯和伊朗)的关系，此事实际上与结束它和欧盟的关系和削弱它与美国的关系是一致的。
与此同时，巴沙尔领导的叙利亚正在赢得冲突，像历来的立场那样继续它对巴勒斯坦事业的承诺。
叙利亚远没有被“遏制”，现在它在世界上比最近30年的任何时候都更受人钦佩。
四，在俄罗斯的边界上制造问题（“沃尔福威茨理论”)
“沃尔福威茨理论”最初的文本决定美国应当工作以便让乌克兰和白俄罗斯这样的国家进入美国拥有“市场经济”和“民主”的经济和地缘政治范围。
2014年由美国策划的反对基辅合法政府的政变是美国一种自动的反应。当时乌克兰总统维克多·亚努科维奇拒绝一项与欧盟的经济合作协议，根据是乌克兰的经济不能允许孤立于俄罗斯。
亚努科维奇在一次暴力的政变中被罢免了，代替他建立了一个亲西方的新法西斯政权 。但是这种变化实际上不可能被认为是一次成功，因为基辅政权的暴力和无能使得一个边界始终有疑问的国家乌克兰发生分裂，几乎不可避免地直到变成某种无法辨认的东西。
顿巴斯的大部分已经加入顿涅斯克和卢干斯克人民共和国，在基辅的控制之外。至于克里米亚与基辅的关系就更弱了，再次顺利地与俄罗斯联邦的其他地区联合。
在谈到基辅发生的政变的时候，白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科承诺采取措施反对任何潜在的捣乱者，保持作为盟国，尽管这让俄罗斯生气。
“沃尔福威茨理论”的这个因素的唯一部分不是一次失败，而是成为在欧洲东部军备的升级，这是可能的，因为俄罗斯对入侵欧洲东部没有兴趣。俄罗斯唯一的反应是面对波兰和波罗的海国家的重新武装加强它的防务。
五，削弱真主党（“干净的决裂”）
2017年真主党不仅比过去更得民心，而且它的军事实力从来没有这样强。真主党在叙利亚打击恐怖主义中所起的作用使它赢得了以前对黎巴嫩并不看好的其他团体的拥抱，全世界那些 试图建设一个真正的反对恐怖主义的联盟的那些人也看好真主党。
叙利亚的冲突比过去任何时候都将伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩南部(真主党权力的中心)团结在一起。在很多方面这是因为它们为了打击像基地组织和伊斯兰国这样的团体创造了一种共同的事业。
2006年真主党造成以色列军队在黎巴嫩南部一次重大的失败。现在真主党更加强有力，在以色列所有的人都意识到这一点。
这意味着理查德·佩尔所维护的实现“破坏”真主党的目标是一个巨大的失败。
六，必须阻止朝鲜得到核武器（“沃尔福威茨理论”）
事实是朝鲜刚进行一次核试验，可以肯定那是一枚氢弹。这是沃尔福威茨和佩尔的重要目标失败一个清楚的信号。。
除此之外，尽管俄罗斯已经谴责朝鲜和美国方面在朝鲜半岛的挑衅行动，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京已经确认朝鲜有自主防卫的权利，更加明显的事情是这个国家已经见证了伊拉克和利比亚的破坏，它们没有武器能够防止一次美国的侵略。
俄罗斯和中国在朝鲜事务上已经清楚地采取措施。除了在朝鲜发动一场破坏性的战争，为了改变平壤的现实美国很少有别的事情可做。
结论
对这些分析的总体阅读告诉我们的事情是，美国继续很有能力在全世界开始战争和制造冲突，但是另一方面，几乎从来没有能够赢得这些冲突，或甚至没有达到它试图达到的大部分目标。
这两份文件更清楚地表明美国在冷战后时代的对外政策，“沃尔福威茨理论”和“干净的决裂”遭到绝对的失败。在许多情况下，结果是美国得到的后果与它的追求相反。
美国拥有强大的军事实力，但是如果评估它的战略、外交和地缘政治行动的话，它的软弱是很明显的。
(《环球视野》摘译自2017年10月13日西班牙《起义报》)
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