《中国经济周刊》记者王红茹｜北京报道
今年是雄安新区设立的第七年。2017年，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，到2024年，7年来，雄安新区加快打造新时代高质量发展的全国样板，首批疏解央企总部加快建设，白洋淀已经成为“候鸟天堂”，人民群众生活品质不断提高……雄安新区已实现了从“一块地”绘就“一张图”到变为“一座城”的华丽蝶变。
雄安，一座高水平现代化城市已拔地而起，“未来之城”正阔步走来。
承接疏解加力提速
3月28日，150米高的中国中化大厦主体结构封顶，时间较计划节点提前一个月。这栋大楼与附近的中国华能总部大楼一起，刷新了雄安的天际线。
加速的不止中化大厦。雄安新区相关部门负责人向《中国经济周刊》记者介绍，中国星网总部正开展装饰装修及小市政、绿化收尾工作，中国华能总部正处于幕墙、机电安装和精装修阶段，中国矿产资源集团雄安总部项目建设有力有序推进，疏解承载能力稳步提升。招商、中交、华序府市场化配套住宅已开售并逐步交付，“三校一院”已开学开诊……如今，央企在雄安设立子公司及各类分支机构200多家，新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的作用进一步显现。
打造疏解北京非首都功能集中承载地，是设立雄安新区的初心。按照党中央、国务院决策部署，从2021年起，以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解。
规划面积38平方公里的启动区，是雄安新区率先建设的重点区域，承担着首批北京非首都功能疏解项目落地、探索开发建设模式、先行先试政策措施、展现新区雏形等重任。截至目前，启动区累计实施各类项目120余个，累计投资超1100亿元，已具备大规模开发和承接疏解条件。
雄安新区相关部门负责人表示，当前，启动区城市框架全面拉开，疏解承载能力稳步提升，城市雏形加速显现。“启动区牢牢把握承接疏解‘牛鼻子’，加速打造疏解项目集中落位区，正逐步形成承接疏解标志性形象和集聚示范带动效应。”
疏解人员保障全面加强
3月20日，雄安新区举行中央一揽子特殊支持政策落实情况新闻发布会。
“目前，中央一揽子特殊支持政策在雄安新区全面落地，各项任务取得了重要阶段性成果。”雄安新区党工委委员、管委会副主任丁晓龙在新闻发布会上说。
在疏解人员子女教育方面，雄安新区高标准布局优质教育资源，新开办各类学校41所，包括北京市以“交钥匙”方式援建的雄安北海幼儿园、雄安史家胡同小学、北京四中雄安校区均已顺利开学，可为疏解人员子女提供便捷优质的教育服务。全方位做好转学服务保障，在就读幼儿园和义务教育阶段，优先保障到北京市援建援助的学校就学，无居住证和落户限制要求；在普通高中阶段，按与原就读普通高中等级相当的原则保障孩子入学；在雄安新区就读的京籍疏解人员子女可回北京市享受义务教育及中高考政策。
在疏解人员医疗保障方面，雄安新区做强医疗服务，北京市援建的雄安宣武医院（一期）已开诊，北京大学人民医院雄安院区已开工建设。做优医保待遇，建立职工基本医保和补充医保制度，创建雄安新区单独医保目录，实现住院报销、职工大病报销水平与北京相当，门诊报销水平优于北京，医保目录报销范围比北京更广。
在疏解人员养老保险政策方面，雄安新区紧密衔接国家支持疏解社保政策，按照“老人老办法、新人新办法”原则，保障了疏解人员养老保险待遇不低于留在北京市的水平。新区鼓励支持企业通过参加企业年金、个人养老金、其他个人商业养老金融业务等养老保险二、三支柱的方式，提高相关人员养老待遇水平。
在疏解人员住房公积金政策方面，缴存、提取、贷款全面实现“京雄同城化”。随单位从北京疏解到雄安新区的人员，住房公积金缴存基数上限按照北京标准执行；在雄安新区租购住房，能向北京住房公积金管理中心申请提取或办理贷款。目前，在雄安新区购房的中国星网总部员工已成功向北京申请住房公积金异地贷款。
中央一揽子特殊支持政策阶段性成果的取得，离不开制度保障。去年11月10日，雄安公共服务局与北京市、河北省社保经办部门共同签署《京冀雄协同做好北京非首都功能疏解单位社会保险经办服务合作协议》，为非首都功能疏解单位社会保险经办服务保驾护航。
产业政策“免申即享”
当前，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，产业发展对新区进一步提升综合承载、要素集聚和自我造血能力的意义更加凸显。
雄安新区将重点发展哪些产业？据记者了解，这座未来之城聚焦五大高端高新产业：新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。
目前，雄安新区制定出台《河北雄安新区支持企业创新发展若干措施》等12个科技创新支持政策，涵盖平台建设、人才引进、科研项目、成果转化等各个方面。同时，建立科创中心、中试基地、软创街区等10余个创新平台载体，挂牌16个特色主题楼宇，建成投用雄安新区科技成果展示中心、科技成果交易和转化服务中心、知识产权保护中心。
雄安新区之新，贵在创新，成在创新。为打造全球新一代信息技术产业新高地，雄安新区始终聚焦高端高新产业，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，高端高新产业正蓬勃发展。
2023年，雄安新区实现高新技术企业入库323家，较2022年增长47%；国家级科技型中小企业入库404家，较2022年增长206%；省级科技型中小企业入库875家，较2022年增长49%；专精特新企业78家，较2022年增长90.2%，专精特新“小巨人”企业2家。
好水出好鱼，助力高质量发展，离不开良好的营商环境的滋养。3月6日，雄安新区优化营商环境领导小组印发《雄安新区产业政策“免申即享”工作方案》。新区改革发展局、自贸委等多个部门，联合推出首批“免申即享”政策申报清单。
清单内共包括54项政策，涵盖雄安新区科技企业阶梯培育和会展行业发展、外商投资奖励、高端品牌扶持引进等大类。享受主体覆盖新区科技企业、专精特新企业、省级科技型中小企业、国家级科技型中小企业、规上工业企业、国家高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业、上市企业、外资企业、孵化载体等。
雄安新区相关部门负责人介绍，雄安新区首批“免申即享”政策上线，一方面是政府为建立健全“免申即享”工作机制，率先推送落实一批“含金量高”、企业获得感强的“免申即享”产业政策，探索推进更大范围、更宽领域、更高层次的“免申即享”政策环境；另一方面通过“免申即享”聚焦新区产业政策落实，依托雄安新区产业互联平台建“企业数据账户”，整合“政务数据资源”，打通数据和信息壁垒，利用大数据分析、人工智能辅助等技术，实现企业与政策精准匹配，通过政策主动推送，企业无需提出申请、准备申报材料，即可享受政策红利。
“后续，‘免申即享’政策将按照‘成熟一批、梳理一批、新增一批’的原则，及时向社会公布。”上述负责人表示。
人才政策发力引来“金凤凰”
人才是第一资源，产业的发展离不开人才支撑。目前，雄安新区正处于栽好“梧桐树”和引来“金凤凰”的关键时期。
为吸引更多人才来到雄安，留在雄安，新区建设了雄安人力资源服务产业园以帮助人才落地，并推出了一系列人才政策。
雄安人力资源服务产业园位于雄安新区容东片区核心位置，园区面积4万余平方米，2023年1月5日正式开园运营。产业园由雄安新区党工委管委会批准成立，指导单位为新区党群工作部、公共服务局、容东管委会，运营主体为河北雄安人力资源服务有限公司。
产业园设置公共服务区、创业孵化区、人才发展区、产业集聚区、高层次人才服务区、配套服务区、文化交流区等空间。现累计已有中智（北京）、中化方胜、中天人力等42家优质人力资源服务机构实体入驻，初步形成了从招聘代理、劳务派遣、劳务外包等传统服务到高级人才寻访、测评、管理咨询等高端服务的人力资源服务全产业链条服务。
提供就业服务是产业园工作的重点，为此产业园构建了新区“1+3+N”三级就业服务体系，即以新区人力资源市场为核心，联动容东、容西和雄东3个新建片区的就业服务中心，依托片区内党群服务中心和零工驿站打造N个社区就业服务站，推进统一管理、统一规范、统一服务、统一制度，健全“15分钟就业服务圈”，精准服务毕业生、退役军人、残疾人和回迁群众等重点群体就业。
目前产业园已举办“万名大学生雄安行”“首都大学生雄安行”等活动，开展“1131”（提供1次政策宣传、1次职业指导、3次岗位推荐与1次职业技能培训）服务6257次，开展线上线下招聘活动120场次，邀请企业2321家，提供岗位1.14万余个，为雄安新区集聚新人才、高质量就业提供了重要支撑，社会效益显著。
此外，在人才服务方面，产业园做好人才“引进来”工作，目前园区内人力资源企业已为雄安新区政府、中央国企事业等单位引进人才超千人。
“可以预料，雄安新区作为京津冀协同发展战略的关键落子，随着疏解进程的不断加快，一批高校、央企总部、医疗机构、金融机构、科研机构加快落地，新区人力资源服务产业也将迎来快速发展时期。”雄安新区相关部门负责人表示。
惠企惠民举措焕发消费新活力
近年来，雄安新区制定出台了一批惠企惠民举措，全力提升改造特色商业步行街和农贸市场，积极引导高端商业品牌落户新区，不断满足居民多层次、多样化消费需求。
“感受浓浓烟火气”是人们对于真实、美好生活的向往和追求。雄安新区充分提炼街巷特色，积极推进特色商业步行街提升，重点围绕视觉景观美化、业态结构优化、品牌培育、招商引资、智能化改造等方面，加大对步行街改造提升的支持力度。
目前，白洋淀不夜城休闲商业步行街已成功入选第二批省级商业步行街改造提升试点，容西水街、苟各庄二街商业街、黄湾步行街等3条特色商业步行街正在提升改造。改造后的步行街将会呈现出一步一景、一店一特色、老字号与非遗技艺交融共生的新局面，焕发出消费新活力。
农贸市场是一座城市最具“烟火气”的地方，也是展示城市文明形象、反映民生福祉的重要窗口。雄安新区积极推进农贸市场提升，对现有农贸市场的不同业态和功能区进行科学合理划分，新增或改造食品检验检测和视频监控设施，加强市场内外部墙体结构改造和形象美化，为群众提供更干净、舒适、贴心的农贸市场环境。
“当前，容丰农贸批发市场、安易便民农贸市场已完成提升改造，布局更合理，设计更科学，功能更完善，管理更规范，环境更优良，全方位的升级让‘逛菜市场’成为一种享受。”雄安新区相关部门负责人说。
高端商业品牌作为推动新区消费市场向国际化、品牌化、特色化发展的重要纽带，对于提升城市品位和促进商贸服务高质量发展具有重要作用。雄安新区研究制定《关于雄安新区扶持引进高端商业品牌的若干措施》，通过设置房屋租赁补贴、联营补贴、装修补贴、品牌代理补助等具体举措，有效减轻门店投资费用和运营成本，加速推动知名品牌首店落户新区，构建高层次消费场景。
家门口的商业网络是城市生活便利与否、品质高低的重要标尺。为满足群众日常消费需求，提升群众生活的幸福感和获得感，雄安新区研究制定《关于促进雄安新区一刻钟便民生活圈发展的若干措施》及其实施细则，鼓励支持优先配齐服务半径1公里范围内基本保障类业态和适当增加与居民日常生活密切相关业态，补足居民基本生活需求的商业设施短板，让居民出门步行15分钟范围内，就能找到菜店、便利店、早餐店、药店等。这样的15分钟生活圈，不仅“圈”出了居民生活的便利，更“圈”出居民满满的获得感、幸福感、安全感。
为满足消费者多层次、多元化的消费需求，雄安新区打造首个城市级大型商业综合体——雄安奥特莱斯，引进华联百尚、六福珠宝、周大生等多个品牌，汇集潮流风尚区、乐活运动区、都市美学区、国际典范区四大主题，集新商业、新场景、新科技、新体验、新味道、新享受于一体。雄安奥特莱斯的开业提升了雄安先行区容东片区的成熟度，进一步推动了产城融合发展，为新区群众提供了一个多元化消费的新型商业打卡地。
“当前，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。在此背景下，雄安新区坚持人民城市人民建、人民城市为人民，既扮靓城市‘面子’，又做实民生‘里子’，为群众营造整洁、有序、安全的消费购物环境。”雄安新区相关部门负责人表示。
（本文图片由雄安新区宣传网信局提供）
（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第7期）
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