国际形势风云激荡 中国外交乘风破浪
——外交部部长助理乐玉成在2011年中国外交回顾与展望研讨会上的讲话
二〇一一年十二月十八日
秦亚青院长，各位专家学者和媒体朋友们，
大家上午好。
首先，感谢外交学院邀请我出席“风云世界激扬中国：2011年中国外交回顾与展望研讨会”。
临近岁末，外交学院邀请一批专家学者和媒体的朋友们齐聚一堂，共同研讨今年中国外交工作，很有意义。既有利于大家更好地了解外交工作，也有利于我们集思广益，更好地开展今后的外交工作。
今年，在党中央、国务院的坚强领导下，在各部门的密切配合和全国人民的大力支持下，我们紧紧围绕党和国家中心任务，披荆斩棘，开拓进取，全方位外交取得显著成就，坚定维护了国家主权、安全和发展利益，进一步提升了我国国际地位和影响。
我国领导人亲自开展峰会外交和首脑外交。参加二十国集团峰会等一系列国际和地区多边会议，主办金砖国家领导人会晤，积极参与和引导全球治理机制改革，促进区域合作进程。
我们积极服务国内经济发展，防范外部经济风险。推动全球加强宏观经济政策协调合作，反对贸易保护主义，对外大项目合作取得新进展。
我们稳步发展同各国关系。中美就设立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成重要共识。中俄关系提升为全面战略协作伙伴关系。中欧互信与合作进一步发展，互成最大贸易伙伴。中日关系保持稳定发展势头。中非新型战略伙伴关系进一步加强。中国同拉美各领域合作不断深化。
我们积极营造稳定、繁荣、和谐的周边环境。中国同周边国家高层交往频繁，各领域合作深入发展，互联互通建设稳步推进。我们同东盟国家就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成一致，宣布设立30亿元中国东盟海上合作基金，维护了南海形势总体稳定。
我们妥善应对西亚北非动荡。坚持不干涉内政原则，尊重地区国家人民的意愿和选择，妥善处理联合国安理会有关决议，同有关国家关系平稳过渡。
我们全力维护我国公民海外合法权益。完成自埃及、利比亚、日本撤离我国遇险公民行动，成功营救在境外被绑架的船员和工程人员，妥善处理我国船员在湄公河遇害等重大事件。
我们深入开展公共和人文外交。围绕“十二五”规划实施、建党90周年、辛亥革命100周年、《中国的和平发展》白皮书发布等重大活动加强政策宣示，同各国广泛开展文化、教育、体育、科技、卫生等领域交流。
待会儿，专家们要从方方面面对今年的中国外交进行盘点和研讨。在这里，我想重点就如何看待和理解中国外交谈几点个人看法。
第一，要看到中国外交成就来之不易。党的十七届六中全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。我想大家一定有同感。今年初，谁也没有想到，一个突尼斯青年自焚，引发西亚北非这么大的动荡。同样也是年初，希腊发生债务危机，希腊的GDP只占欧洲的2%，本来对于富足发达的欧洲来说不算什么，但也引发了深刻的欧债危机，逆转了世界经济复苏走势。3月11日，日本发生地震，没想到引发这么大的海啸和核泄漏，到现在影响还未彻底消除。根据目前公布的最新计划，日本打算用8到10年时间清除巨灾留下的垃圾。更不用说世界在能源、气候变化、恐怖主义等问题上面临的挑战了。可以说，2011年是重大战略意外迭出的一年。纵观全年，世界出现这么大的动荡，这么复杂的局面，恐怕任何有远见的人都未曾想到。今年还先后出现了挪威枪击案、伦敦骚乱、“占领华尔街”运动，不少国家政府倒台。上周比利时、意大利又发生枪击案，死伤百余人。这么困难的局面给各国的稳定和发展都提出了挑战。
当前，我国的经济总量已经位居世界第二，在国际事务中的地位和作用举足轻重，各方包括国内民众对中国外交的关注、期待和要求越来越高，外界对中国的发展还存在一些疑虑和误解。外交工作需要统筹国内国际两个大局，考虑方方面面的因素，处理起来更加复杂。
在这种情况下，中国能够保持总体稳定，经济实现较快发展，国际地位显著提高，国际影响进一步扩大，这些成绩来之不易，应该珍惜。
第二，要看到中国外交顺应了世界人民求和平、谋发展、促合作的大势。随着全球化的进一步发展，我们越来越生活在“地球村”里，各国利益交融交汇越来越密切，大家相互依存，谁也离不开谁。这是一个全新的形势。我们不能再用“我兴你衰”、“零和游戏”等冷战思维来看世界、办外交。不久前，中国发布了《中国的和平发展》白皮书。走和平发展道路，是中国政府对世界做出的庄严承诺，是我们的基本国策，不是忽悠人的。我们要坚定不移地走下去。这也是当今形势下我们唯一能够选择的道路。中国不可能走西方列强殖民掠夺、侵略扩张的老路。强化军事同盟、进行军备竞赛、动辄进行武力干预，这些做法都不符合时代潮流，“谋而无道，其行难远”。我们要树立新的安全观，这个世界不是武器越多越安全，而是各国越发展、合作越深入才越安全。
最近美国调整亚太战略，加大对亚太投入。有人对此感到担心，怀疑中美能否在亚太和平相处，甚至认为我们的周边环境恶化了。在我看来，美国从未离开亚太，也谈不上“重返”。中国无意也无力在亚太排挤美国，希望美国在亚太发挥建设性作用，包括尊重中方的重大关切和核心利益。太平洋足够宽广，应能容得下中美两个大国的共存与合作。前几天我听联想老总柳传志说，中国刚刚加入WTO时，大家都很担心，认为“狼来了”。结果我们入世十年，“与狼共舞”越舞越好。我们在外交上也要有这样的胸怀，面对形势变化，要用合作而不是对抗的思路来解决问题。我们要有自信，只要中国坚持和平发展、开放合作，把自己的事情办好，就没有人能包围我们，排挤我们。
第三，不能简单地用“软”和“硬”来界定中国外交。国际上特别是西方一些人指责中国外交强硬了，不像过去好说话。但是国内一些舆论又说我们的外交太软，主张“亮剑”，要求教训一些国家。这本身就表明，从不同的角度看中国外交可能会得出不同的结论。不能说动枪动炮才是硬，通过对话谈判解决分歧就是软。中国人讲刚柔相济，也就是说，“柔”和“刚”是一枚硬币的两个面。就像一个人有温和的时候也有发怒的时候，一支军队有勇往直前的时候也有迂回周旋的时候。斗争和妥协都不是外交的目的，也不是评判外交好坏的标准，而只是实现外交目标的方式和选项。这就要求我们该斗争的斗争，该合作的合作，该周旋的周旋。智慧比拳头更重要。
外交要着眼大局和全局来进行谋划，兼顾眼前和长远、局部和整体，政治和经济利益，统筹考虑国家利益、形象和责任。外交搞得好不好，归根结底要看国家的综合实力是不是增强了，国家的地位是不是上升了，国家的利益是不是增加了。中国加入世贸组织十年来，取得了举世瞩目的巨大发展成就。这些成就的背后凝聚着各行各业的努力，这里面自然也包括外交的贡献。可以说，在世界主要大国当中，中国外交是十分成功的，为国内经济建设和社会稳定营造了良好的外部环境，我们应该对这一点感到自豪。
第四，要看到新形势下做好外交工作并不容易。当今世界变化之大前所未有，中国的快速发展也日新月异。甚至外界对中国的定位都感到难以把握。我们的GDP总量已经是世界第二了，但同美欧日相比，中国经济的“蛋糕”还不够大，质量也不够好。我们的是粗粮蛋糕，人家的是奶油蛋糕，而且分蛋糕的人比我们少得多。中国国情的复杂性导致中国人对本国的认识不一样，对外交的诉求不一样，给外界留下的印象也不一样。何况，我们在外交上还不断遇到许多新情况新问题。比如年初从利比亚撤人，要在很短时间内把3万多人从万里之外撤回，情况之复杂前所未有。我们的企业大规模“走出去”，外交怎么配合？气候变化、能源安全、粮食安全等问题如何解决和应对？这样的问题很多。随着外交事业的大发展，我们的工作量和工作压力都显著增加。举个简单的例子，我们所有驻外使领馆负责领事侨务工作的一共600多人，现在中国每年出境人数达6000万人次，平均每个驻外领事官员要给10万人提供可能的领保服务，也就是1：10万，而这个数字美国是1：5千，日本是1：1.2万。据说美国驻伊拉克使馆有1万6千名外交官和员工，而中国驻伊拉克使馆只有9个人。作为外交官，我们为能够服务于国家的发展和民族的复兴感到自豪，累一点、辛苦一点都值得。
展望明年，世界恐怕不会像电影《2012》描绘得那样进入末日，但国际形势的变化肯定还会很大。世界经济形势下行风险增大，欧洲债务危机和西亚北非乱局仍未结束，美国、俄罗斯、法国等大国将举行选举。国际上还将召开多场重要峰会。中国外交要做好准备，应对好外部经济环境变化和各种风险挑战，继续加强与大国关系，努力促进周边睦邻友好，扩大同新兴和发展中国家合作，积极参与全球治理，全力服务国内稳定和经济建设，继续推动世界和平与发展，为党的十八大顺利召开营造良好的外部环境。
最后，感谢各位专家学者、媒体朋友们长期以来对外交工作的支持。你们的工作也是中国外交的重要组成部分，通过你们的学术交流和报道，中国和世界的联系更加密切，相互了解更加深入。我相信，只要我们坚持不懈，共同努力，我国的外交一定会有更大发展，中国的国际地位和影响一定会有更大提高。
祝大家新年好。（外交部网站）
2011年12月18日 15:51
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