| 充分发扬民主，维护公平正义
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本报记者 肖竹 2011年12月20日，寒冬里透出融融暖意。 下午3时，正在举行的重庆市委三届十次全委会，审议通过了《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》。继“五个重庆”、“民生10条”、“共富12条”之后，“民主法治15条”再次进入公众视野。重庆郑重宣告：要努力建设充满活力、规范有序、公平正义的直辖市，让山城人民共享社会主义民主法治的温暖和保障。 以全委会形式研究民主法制建设，重庆领全国各省市之先，体现了市委鲜明的政治立场和态度。短短121句话、4694字，承载着年轻直辖市加强社会主义民主法治的不懈追求。 将民主法治的成果制度化、规范化，并加以坚持和完善，对重庆的科学发展至关重要 民主法治，是人类发展进步的潮流，是社会主义和谐社会的首要特征。 我们党自成立以来，民主法治就是一面思想、理论的旗帜，在党的领导下，实现了人民当家作主。抗战胜利后，毛主席与黄炎培先生有一段关于“历史周期律”的著名对话。黄炎培先生说，中国历朝历代“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，都没有跳出这个“周期律”。毛主席坚定地回答：“我们已经找到了新路，我们能够跳出这个周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”话语掷地有声，给人无穷启迪！ 改革开放以来，小平同志多次语重心长地说道：“社会主义的本质，一是共同富裕，二是民主法治。”“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”江泽民同志强调，只有发展民主法治才能体现和保障人民利益。锦涛总书记提出，社会主义和谐社会，第一个特征就是“民主法治”。他还强调，“人民民主是社会主义的生命”、“法治是人类文明进步的重要标志。” 直辖以来，历届市委、市政府都十分注重民主法治建设，为今天打下了重要基础。张德邻、蒲海清同志强调依法治市，制订了一批新法规，确保了直辖之初经济社会稳定有序；贺国强、包叙定同志推进决策民主和基层民主，还规定了律师事务所每年免费为群众办案的件数，降低老百姓打官司的成本；黄镇东、王鸿举同志制定了一系列地方性法规，并建立行政首长问责、政务信息公开、决策听证等制度模式；汪洋、王鸿举同志建立市委常委会定期向民主党派通报工作制度，并推行社区居委会直选。 这些年来，市委、市政府在历任工作的基础上，将民主法治继续落实到密切联系群众、办好民生事业、维护公平正义等方面，作了进一步的探索。 市委书记薄熙来指出，将民主法治的成果制度化、规范化，在实践中坚持下去，并不断完善，对重庆的科学发展至关重要。市长黄奇帆认为，民主法治的要害是要搞好制度安排，好的民主法治，实质就是一套好的制度、好的运行机制。 “民主法治15条”，上符中央精神，下合重庆实际，顺应百姓期待，本身就是民主和集体智慧的结晶 这次全委会推出的“民主法治15条”，前后历时一年多，开展了大量调研，征求了方方面面的意见，经过了十几次修改。可以说，“15条”上符中央精神，下合重庆实际，顺应百姓期待，本身就是民主和集体智慧的结晶。 就在全委会召开的前夜，薄熙来还亲自对《决定》稿从标题到每个段落，作了字斟句酌的修改，要求市委各位常委分别论证修改，使文稿再次“瘦身”，形成提交市委三届十次全委会审议的《决定》稿。 “民主法治15条”问世后，引起各方高度关注。有评论认为，“15条”不是对法律条文的生吞活剥，不是写“官样文章”、“理论读本”，而是与立党为公、执政为民的总要求相一致，与市委总揽全局、四大班子民主团结的大格局相一致，与“民生10条”、“共富12条”密切联系在一起，特别是紧扣了近年来重庆民主法制建设的许多探索实践。内容实打实，用老百姓的话讲，条条都是“干货”。 这是重庆保障民生、促进共富的庄严承诺：完善干部直接联系群众制度，在干部选拔考核上健全民意测评机制，完善基层自治制度，一切依靠群众；为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障，完善法律援助和司法救助制度，确保困难群众打得起官司，一切为了群众。 这是重庆扎实推进民主法治的坚定步伐：完善重大决策程序、推进行政审批制度和行政执法体制改革、维护司法机关依法独立办案，条条有血有肉；“直通车”、“看得见、听得懂、用得上”，句句通俗易懂。 在谈到地方加强民主法治建设需要把握的原则时，薄熙来鲜明地指出，一是坚持社会主义；二是突出中国特色；三是有序推进，紧密结合地方实际。简言之，就是要“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”！ 推动经济发展不易，联系群众、服务群众的经验同样珍贵。这个“老传统”不能丢 路线确定以后，干部就是决定性因素。旨在转变干部作风、密切联系群众的“三项制度”、“三进三同”，被纳入“15条”之中。 前些年，有关方面曾做过一项调查，结果显示，25.8%的群众反映“基层看不到干部、有事找不到干部”，27.8%的群众认为“干部下基层装模作样，搞花架子”。老百姓对此的评价朴素而辛辣：“五六十年代能摸到腿（同住），七八十年代能听到声（广播），九十年代能看到烟（小车），现在只能瞧到影（电视）。” 重庆决策层认为，联系群众是我们党最大的政治优势。这个“老传统”，在新的历史时期不能丢，必须更好地继承和发扬。树立群众观念，坚持走群众路线，密切联系群众，就是发扬民主！ 一系列旨在消除干群隔阂、转变干部作风的“大动作”，悄然启动。 2008年，市委组织部下发通知，在全市8605个村、2308个社区建立“书记接访、成员走访、定期反馈”的“三项制度”，要求党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理答复。 同一年，重庆大规模启动了干部“大下访”工作。要求各级干部采取定点接访、重点约访、带案下访、座谈走访、驻点指导、专题调研等形式，带着感情、责任、法律、政策下访群众，推动矛盾大排查，问题大解决。 （下转3版） 面对机关干部脱离群众的问题，2009年，市委在全市机关干部中普遍开展与老百姓同吃、同住、同劳动的“三进三同”活动，与困难群众“结穷亲”，而且机关全覆盖、干部全参与。 为防止活动“一阵风”，重庆市进行科学的制度设计，完善建立党员干部密切联系群众工作体系——将“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”固化为“三项活动”，丰富联系群众内容，畅通群众诉求渠道，使各级干部联系群众具体化、制度化、常态化。市委三届七次全委会再次将“三项活动”、“三项制度”列入“民生10条”，作为重要内容。 这一整套密切党群干群关系的探索实践，显示了重庆市委、市政府坚定不移推进党群干群关系融洽，巩固执政之基的政治远见。 这些年来，落实“三项制度”，共接待群众470多万人次，走访5000多万户次，帮助解决350多万件问题，群众满意度达到96%。全市机关干部共有34.7万人次参加“三进三同”，“结穷亲”57.6万户，直接受益群众864.4万人。每年有20万人次干部“大下访”，3年多共接访下访群众280万次，投入127亿元解决各类矛盾纠纷和信访问题27万余件，直接受益群众680万人。 薄熙来说，这些做法，就是要畅通民意表达的渠道，让党和政府能随时了解百姓在想什么，关心什么，有什么困难需要解决。要用制度保障百姓的意见有地方说，党和政府能及时听到百姓的心里话，并切实维护好群众的切身利益。这样，人民民主才能得到充分的体现。推动经济发展不容易，联系群众、服务群众的经验同样珍贵。把这些经验制度化，长期坚持下去，用制度来管束、推动干部，就会使联系群众逐步成为干部的自觉。 （标四）干部下去了，民意上来了，问题解决了，民心回来了 大渡口区建胜镇四胜村6社地处高坡，惟一的出行通道是上世纪60年代修建的土公路。当地村民收入主要靠种菜，每天凌晨两三点就得摸黑出门送菜。因为没有路灯，一遇刮风下雨，常常连人带担子一起摔倒。大家做梦都盼着能安上路灯。 这个愿望终于在去年夏季成为现实——驻村干部张桂媛在落实“三项制度”中，通过走访，了解到村民们的心愿。她多方奔走，争取到区市政局的支持，还协同区市政工程处到现场勘查，积极与村民协商，确定免费安装路灯。 去年8月的一天，市政工程处带领工人来到6社，仅用一天时间就安装完第一批11盏路灯。村民们欢呼雀跃，还买来鞭炮庆贺。大家高兴地说：“这下送菜不得摔跤了，老人娃儿出门也不怕天黑了！” 许多群众这样评价“三项制度”：过去是干部动嘴、群众跑腿，现在是群众动嘴、干部跑腿。有人说得更诙谐形象：“过去是赶车找干部，现在是办事不走路！” 参加“三进三同”的机关干部，从刚下去吃不下饭、睡不惯床、入不惯厕，到后来与群众同吃一锅饭、同喝一盅茶、同饮一碗酒，很多机关干部的思想行动发生了重大转变。对于重庆的“大下访”活动，香港《亚洲周刊》撰文称赞说，“解决的不仅是访民的实际问题，更是捡拾起共产党密切联系群众、为人民服务等传统价值。” 现在，重庆的基层干部与群众联系更紧密，听取民意更直接，解决问题更迅速。群众意见有人听、困难有人帮、怨气有处诉、事情有人管，基层民主落到了实处。有句话说得好：“干部下去了，民意上来了，问题解决了，民心回来了”。 （标五）坚持走民生导向、共同富裕的发展路子，就是抓老百姓看得见、摸得着、感受得到的民主法治 民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主，就是保障人民权益。反过来，发展民主还可以促进民生的改善。正如小平同志讲，“调动积极性是最大的民主”，而改善民生是调动群众积极性的最好办法。 如果民生解决不好，出现两极分化，“三个差距”拉大，老百姓整日为生计发愁，那还谈何当家作主？谈何公平正义？ 这几年，重庆坚持走民生导向的发展路子，出台“民生10条”、“共富12条”，就是抓老百姓看得见、摸得着、感受得到的民主法治。比如，大规模建设公租房，保障群众的居住权；推动“两翼农户万元增收”，保障农民的发展权；发展微型企业，保障群众的就业权；加强收入分配调节，保障分配公平；探索户籍制度改革，保障农民工享受公平待遇。 真正的民主，是和共同富裕联在一起的。民主法治的要义是公平正义。对此，黄奇帆认为，我们讲公平正义，一是指人和人之间差距不要太大，二是指一旦差距拉大，要尽力缩小或者实现转化。从根本上讲，公平正义就是要追求机会均等，让人看到改变现状的希望，产生向上的动力。作为一个负责任的政府，应该有公共服务的思想，在人的自我发展三个关键环节上，至少要做到大体公平。一是教育，人人都能够读书，不输在教育的起跑线上；二是到了工作阶段，人人有平等的就业机会，有很好的创业制度；三是公共服务和社会保障要有公平制度，不能因为穷而不能去医院看病。 这些年，重庆提出了一系列调节收入分配的措施，建立职工工资正常增长机制，动态调整最低工资标准等。既采取了民主的办法，如发挥企业工会、职代会的作用，建立企业工资集体协商制度，营造和谐的劳动关系，又注重法治的办法，用制度减轻普通劳动者的税负，扩大中等收入群体比重，保障社会分配的公平。这些举措，让老百姓在经济上得到好处，在政治上享有尊严。 （标六）打黑除恶，建交巡警平台，阳光政法……只有加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义 安全是老百姓最基本的生存权利。只有加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义。 过去3年，“平安重庆”建设取得了明显效果。中央领导大力支持，公检法司齐心协力，“打黑除恶”，为民除害，破获命案积案1200多起，有效净化了社会环境，群众安全感达到96%。“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案。市委明确要求：要以事实为依据，以法律为准绳。在打击面上“不缩小、也决不扩大”；在定性上“不压低、也决不拔高”，“不枉、不纵、不漏”，确保审判的公正。 市政府还出资建成了500个交巡警平台，提高了人民群众的“见警率”和警察与犯罪分子的“碰撞率”，实现了“打击犯罪更彻底、服务群众更直接”。《求是》杂志称其为打击犯罪的第一阵地和亲民爱民的第一窗口，并被评为“2011年中国十大民生决策”之一。我市还探索建立校园安保体系，解除了学生家长的后顾之忧。香港发布的2011年中国城市竞争力排行榜，重庆位列最安全城市榜首。 老百姓都说：“有了交巡警平台，感觉安全、放心，半夜三更出门也不怕了。”“铲除黑恶势力得民心、顺民意，走在道儿上都踏实。” 旧社会暗无天日，老百姓遇到官司，“衙门口朝南开，有理无钱莫进来”。现在是新社会，不仅要改善人民群众的生活，还必须坚持司法公正。群众有了冤情，要有地方说理，党和政府、司法机关要为他们主持公道，老百姓才会心情舒畅。“15条”提出“阳光政法”，对建立覆盖所有乡村的便民诉讼网络、法律援助和司法救助也作了具体规定。比如，提出要对农民工、残疾人、下岗人员、孤寡老人等困难群众应援尽援、应助尽助，使困难群众打得起官司，有理就能打得赢官司。 （标七）用基层民主的办法选“官”，让广大干部群众投出自己神圣的一票，择优而用，令人信服 强化决策民主，才能确保为人民执好政、掌好权。加强民主监督，就能提高选人用人的公信度。 这几年，重庆在干部工作中充分发扬民主，坚持让群众参与到干部选拔、使用、监督之中，见到了效果。建立“三公三意三匹配”选人用人机制,即公开、公平、公正相统一，组织意图、群众意见、干部个人意愿相结合，干部的品行、才能资历和任职岗位相匹配。近3年，全市公选干部达到1016名，竞争上岗选拔干部13474人，体现了民主、公开、择优的原则，提高了干部工作科学化、民主化、制度化水平。建立实绩核算、民主测评、民意调查“三维考核”机制，特别是引入群众监督，在干部考评中增加民意权重，由群众为领导干部“画像”，实现了由“官评官”向“民评官”转变。 薄熙来说，领导了解得再多，也是有限的。用基层民主的办法选“官”，让广大干部群众来发言、表态，在没有私利、私情的情况下，投出自己神圣的一票，才能选得合情合理，择优而用，令人信服。 选好人、用好人关乎人心向背。选好、用好、监督好干部，关键是发扬党内民主，实施群众监督。“15条”中把建立健全民意测评的机制，全面实行村（社区）“两委”公推直选等制度确定下来，把标准交给群众，把选人用人的程序和方法亮给群众，这样才能选出好干部，百姓才能信服。 “15条”还对市和区县党委、政府重大决策的程序做出了明确规定，要求公开透明，多方听取意见，使党委政府的决策能准确地反映民意、体现民情、符合民愿。同时，对召开听证会、风险评估、网络信箱等都提出了具体要求，这有利于党和政府把握好社情民意、科学决策。 （标八）民主法治建设的实践，是我们共同走过的一段路程，也是探索的路程，联系群众、取信于民的过程 今年1月6日，新年的第一次市委常委会，就专门研究贯彻落实“民主法治15条”的工作，明确由薄熙来负总责，市委副书记张轩牵头协调日常推进工作，相关市级部门和单位具体承办。还把“民主法治15条”推进落实情况，纳入各级领导班子和领导干部的年度考核。采取定期检查、随机抽查等方式，检查督促“民主法治15条”贯彻落实。 “15条”结合重庆实际，来源于重庆各条战线、各个领域的创新实践。比如，人大的“代表行动”，政协的“委员助推”，组织部的“三项活动”，纪委的“三项治理”，宣传部的“唱读讲传”，政法委的“打黑除恶”、“交巡警合一”、“阳光政法”，统战部的“同心工程”等，都很有创意，也抓住了我市民主法治的难点和重点。 中国行政法学研究会会长应松年教授认为，重庆此前提出“民生10条”、“共富12条”，现在又提出加强民主法治，都切中了问题要害，很了不起。要走民生导向发展之路、实现共同富裕目标，离不开中国特色社会主义民主法治。 中国法学会副会长、中国社会科学院法学所所长李林对“15条”给予高度评价：这是首开省级地方党委政府加强民主法治的先河，是非常有益的一次探索和实践。《决定》把理论和实践紧密结合起来，形成“民主法治15条”，每一条都有特点、有针对性、有亮点、有可操作性。 从媒体上读到“15条”后，一名河北唐山的老共产党员专门给重庆市委写信。信中写道：“加强民主法治是坚持党‘为人民服务’宗旨的重要措施。重庆市委开会研究民主法治，就是抓到了‘根本’。” 巴南区的大学生村官王力反复研究了“15条”，深受鼓舞。他说，“15条”提出完善干部直接联系群众制度等重要举措，将干群互动机制形成常态，今后，干部和群众更谈得拢、讲得通了！ “这些工作的实践是我们共同走过的一段路程，是探索的路程，积累经验的路程，也是联系群众、取信于民的过程。”薄熙来在市委三届十次全委会上说，重庆在民主法治方面的实践探索，饱含了人民群众的智慧，凝聚着各级干部的心血，也赢得了百姓的支持，行之有效，来之不易。要很好地总结提炼，长期坚持，形成可持续发展的动力，这也是科学发展观的基本要求。 |
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