山西保德价值2亿元国有煤矿被以37.5万元贱卖(全文)
2012-10-24 09:29:55 来源: 新华网
核心提示：2007年，山西保德价值2亿余元的南河沟乡扒楼沟村煤矿被以37.5万元拍卖。该矿原矿工曾入股10%的股份遭强行退股。有官员称，煤矿拍卖时评估公司、拍卖公司都是安监局找的，买受人之一就是原安监局长的内弟。2008年，煤矿被以2.6亿元的价格“转让”给神达晋保煤业。
扒楼沟国营煤矿摇身一变成了山西晋保煤业有限公司
“今天该矿价值在30多亿元。”山西忻州神达晋保煤业公司(以下简称神达晋保煤业)法定代表人江硕夫对法治周末记者说。
江硕夫说的“该矿”，指的是保德县南河沟乡扒楼沟村煤矿。此矿在2007年经过拍卖，只卖了37.5万元。而买受人之一的张怀保是原保德县安监局局长李新生的内兄。当年该矿价值2亿余元。
2007年11月，南河沟乡扒楼沟村国有煤矿被保德县经济贸易局(以下简称保德县经贸局，后改名经信局)“拍卖”，张怀保等3人以37.5万元的价格购得。该矿原矿工对此十分痛心。他们2005年曾在该矿入了10%的股份，2008年遭遇强行退股。2009年9月，张怀保等股东转手将37.5万元购得的煤矿以2.6亿元的价格“转让”给神达晋保煤业。
当时价值2亿余元的国有煤矿在保德县官员的运作下竟然只卖了37.5万元!“名义上是保德县经贸局拍卖，实际上评估公司、拍卖公司都是安监局找的。”保德县经贸局一官员一语道破天机。
2亿元国有煤矿只卖了37.5万元
地处晋西北的保德县，“一黑两红”是传统支柱产业。“一黑”为煤炭，“两红”为红枣和海红果。该县煤炭资源储量丰富，分布面积为560平方公里，具有煤质好、埋藏浅、杂质少、易开采等特点，已探明总储量为127亿吨。山西省煤矿兼并重组后该县保留了11座煤矿。2011年该县财政收入20多亿元，煤炭收入占大半以上，属于典型的煤炭财政。
南河沟乡是保德县一个偏僻的乡镇，扒楼沟村在南河沟乡算是资源最丰富的村庄，主要有扒楼沟煤矿等。
矗立在扒楼沟村的神达晋保煤业，办公大楼气派、壮观、整洁。给初来乍到的人的第一印象是个正规企业，人们很少关注该企业的过去。事实上，该企业是张怀保等人联合当地官员反复转包、出让的产物。知情人说，该企业如今表面上看是神达晋保煤业控股，但暗股有多少，谁也说不清，包括几十年来在该矿上班的老职工们，甚至弄不清幕后大老板真正是谁。
2007年11月8日，是让扒楼沟国有煤矿老职工们永远忘不掉的日子。当日，保德县经贸局、煤管局、劳动和社会保障局等部门联合下文，扒楼沟国有煤矿摇身一变成了山西晋保煤业有限公司(以下简称晋保煤业)。
记者在一份2007年11月8日的《保德县扒楼沟煤矿净资产转让协议》中看到，甲方为保德县经贸局，乙方为张怀保、徐建军、兰金明。双方协商同意：“甲方拥有保德县扒楼沟煤矿全部产权，经山西天华财务咨询评估公司评估，该煤矿的净资产为37.5万元，县经贸局同意将其在该煤矿的全部净资产转让给张怀保三人。乙方同意以净资产37.5万元购买甲方全部净资产。甲乙双方净资产交割时间为2007年11月8日前。净资产发生转让后，扒楼沟煤矿的债权、债务全部由乙方承担。”据了解，37.5万元中，有张怀保10万元、徐建军17.5万元、兰金明10万元。
2007年11月8日的《忻州市宇升拍卖行国有企业资产交易成交确认书》中产权受卖方为：保德县经贸局，法人代表：田玉林;产权受买方：张怀保、徐建军、兰金明。该确认书中说：“保德县经贸局对保德县扒楼沟煤矿评估确认后净资产进行整体拍卖。忻州市宇升拍卖行公告时间为2007年11月6日到2007年11月8日，在公告时间内有3方参与竞买。其中3号竞买人，也就是张怀保、徐建军、兰金明购得，成交额为37.5万元，由买受方直接支付给卖受方，本次合同交易合法，确认有效。”记者发现该产权卖受方盖章处，保德县经贸局既无签名，也没有盖章。
对此，保德县一些老板说：“上面公告时间只有两天，除内部人知道外，其他局外人几乎不知情，属于典型的暗箱操作。”
2007年保德县经贸局出台的文件中显示，张、徐、兰注册了晋保煤业，注册资本为1156万元，三人各占40%、28%、32%的股份，张怀保成了最大的股东。
2009年9月18日，晋保煤业转让给神达晋保煤业，张怀保40%的股份就卖了近亿元。
2007年和张怀保一起购买扒楼沟煤矿的股东之一兰金明，现任神达晋保煤业总工程师。 2007年11月8日，保德县劳动和社会保障局也出台《关于保德县扒楼沟煤矿企业改制职工安置方案的批复》，同意该矿呈报的企业改制职工安置方案，原扒楼沟煤矿职工，全部由新成立的晋保煤业接收，并全部续签劳动合同，职工安置补偿金16.5万元，由张怀保、徐建军、兰金明支付，新成立的山西晋保煤业有限公司全部入养老、工伤、医疗保险。
煤矿局长的影子
知情人透露，张怀保在岢岚有自己的焦化厂，身价上亿元。
今天，扒楼沟村民依然清晰地记得，早年张怀保养过拉煤车，后来经营过客车，线路是保德到太原。一张姓村民告诉记者，张怀保过去开212旧吉普车时，一盒3元钱的香烟都抽不起。但他凭借自己是扒楼沟村村民的身份，再加上妹夫李新生是原保德县安监局长(兼煤炭工业局长)的优势，2001年，他卖掉客车，开始干煤矿。此后，又打扒楼沟国有煤矿的旗号开煤矿。
村民们介绍，扒楼沟村煤矿最多时有村办煤矿、乡办煤矿、国有煤矿及无证黑矿，共有六七个矿井口。
扒楼沟煤矿建于1958年，当时其性质为地方国有煤矿。上世纪90年代他们上班时煤炭不畅销，每吨煤价为20元左右，扒楼沟煤矿职工为了养家糊口，工人们纷纷离开煤矿，外出打工。2000年以后，煤炭价格逐渐上升，涨到几百元时，工人们想回来上班，煤矿却不愿用他们，用的大多是外地人。其原因之一是煤矿出事故后，外地人很好摆平，本地人要价高，难处理。
记者看到：2001年10月1日，扒楼沟煤矿法人代表张明孩(矿长)和乙方代表康平、张怀保签订了一份《扒楼沟煤矿新井承包合同》。
说起煤矿承包，张明孩也是个关键人物。
一份简历上显示，张明孩，男(保德县南河沟村人)初中文化，单位为保德县煤管局。1970年至1980年在扒楼沟煤矿工作，1981年至2000年在保德县煤管局工作，2001年至2002年在扒楼沟煤矿任矿长。
据职工和煤管局人士透露，张明孩原是保德县煤管局的司机，李新生曾任保德县煤管局局长。张明孩2001年“空降”到扒楼沟煤矿当了矿长。有职工认为，张明孩来时就动机不纯，与其说是来当矿长的，还不如说是煤管局的李新生派去出卖煤矿的。因为他刚去不久煤矿就承包给了李新生的内兄张怀保。
针对扒楼沟煤矿低价拍卖的事实，保德县经信局办公室原主任高艾斌在接受法治周末记者采访时说：“我们局有国有资产管理的职能，但实际操作是煤管局，其他国有企业由经贸局负责改制，煤矿改制由煤管局负责，2010年以前，安监局和煤管局是一套人马，两块牌子，名义上是保德县经贸局拍卖，实际上如何评估、改制都是煤管局说了算。而煤管局没有国有资产处置权，他们必须得打经贸局的旗号。国有煤矿改制由煤管局改了，职工上访却找我们来了，两个局都互相扯皮。”最后，他总结道：“县政府不最后拍板，我们不敢随便改制。”
2010年，保德县经贸局更名为保德县经信局，当时负责拍卖扒楼沟煤矿的老局长，如今已退休，知情者说，老局长已被某煤矿以几十万元的高薪请走。对此，保德县一机关工作人员直指要害：“不是他水平高，而是过去他们掌权时一些企业欠了其人情债，如今还而已。”
据了解，价值两亿余元的煤矿卖了37.5万元，在山西乃至全国也实属罕见。
而知情人说，张怀保等人37.5万元购得国有煤矿主要靠的是李新生。
保德县煤管局工会主席翟乃林说，李新生在保德县煤管局先后当过副局长、局长。县煤管局和安监局以前是一套人马、两块牌子，安监局长由县人大任命，而煤管局是个二级局，局长不需要人大任命，安监局长兼煤管局长。从2010年开始，县煤管局和安监局分开了。
2012年9月28日上午，在忻州市煤炭工业局，副局长李新生接受法治周末记者采访时说，2007年8月他从保德县煤炭局调到东关镇任党委书记，2010年调到忻州市煤炭工业局任副局长，李说他分管安全，而扒楼沟煤矿是2007年11月转让的。李声称扒楼沟煤矿37.5万元转让与他无关。
过去晋保煤业和现在神达晋保煤业老板是谁?好多村民和矿工都不清楚，村民印象中张怀保、郭绪田都是晋保煤业的大老板，而兰金明、徐建军虽然合同中有股份，但却不为外人所知。
但保德县有人传言，晋保煤业有暗股的人很多，时下的神达晋保煤业也有地方官员在其中参(暗)股。
强行职工退股后高价转让
在一份2005年4月28日的《扒楼沟煤矿职工入股协议》中，记者看到，甲方是张怀保，乙方是扒楼沟煤矿职工代表张底明。2004年煤价的上涨，职工要求在扒楼沟煤矿入股，职工们争取到的入股比例合计是10%，需投资款400万元。入股期限是2005年4月28日到2011年10月1日。甲方考虑到乙方职工的困难，愿无偿赞助乙方职工股份投资款64万元(每位职工2万元，不入股的职工不赞助)，除此，32名职工需要每人投资10.5万元，合计336万元。其中50万元作为风险抵押金，100万元作为新井的投资款。当时，有职工因为拿不出那么多投资款，还有卖掉股份的，或让亲戚朋友合伙一同入股的。
据职工们回忆，到了2008年北京奥运会期间，甲方游说乙方煤价要跌，要求乙方退股。于是，乙方中个别人开始动摇，但好多职工满怀信心，不愿退股。甲方此时说，要退都退，后来强行让职工们退了股，每个职工除本金外分到50多万元的红利。职工们说，当时的情形是不退股就不给分红。
事后，职工们分析，张怀保等人逼他们退出股份，为其以后将煤矿顺利转让、大把赚钱扫清了障碍。
矿工们说，2009年，张怀保等股东将37.5万元购买的煤矿以2.6亿元的价格再次“转让”。
兰金明给记者出示的一份落款为2009年9月18日的《股权转让协议书》，该决议书中表明，张怀保等三股东转手将37.5万元购得的煤矿以2.6亿元的价格“转让”。其中山西忻州神达能源集团公司出资10884.43万元，占40%股份;山西晋龙能源有限公司出资8163.32万元，占30%股份;李爱军出资8163.32万元，占30%股份。
神达晋保煤业法定代表人江硕夫告诉法治周末记者：“山西忻州神达能源集团有限公司成立于2009年6月，神达集团成立时忻州市政府注资两亿余元，剩余资金为贷款，共兼并了15个煤矿。我开始在宁武县国有煤矿上班，2001出来自己开煤矿。现在晋保煤业价值在30多亿元。”
2007年37.5万元购买了煤矿，2009年转手卖了2.6亿元，2012年该煤矿价值达到30亿元，保德人不敢相信这是真的，但这确实是真的。
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