重庆法治建设有效推进 “打黑除恶”彰显司法正义
黄奇帆2011年在北京大学作关于重庆经济社会发展的报告
2011年12月02日07:41 来源：《重庆日报》 2011年11月30日上午，应北京大学的邀请，市长黄奇帆在北京大学作了一场关于重庆经济社会发展的报告。整个报告历时三个多小时，通过大量的案例和生动的语言，黄奇帆着重介绍了重庆开放改革创新和民主法治建设等方面的情况，赢得北大学子阵阵掌声。
黄奇帆说，在中央的支持下，重庆直辖以来经济发展比较顺畅，特别是最近几年进入发展的快车道。重庆的总体发展战略是城市化、工业化和城乡一体化。在具体工作中，以开放、改革、创新为抓手，促进重庆经济社会加快发展。抓开放，是让全球资源为重庆配置，促进重庆实现超常规发展，加速做大蛋糕；抓改革，是调整生产关系中有违公平的制度安排，改革国民经济分配安排不得当的那些体制机制，促进公平分配，合理切分好蛋糕；抓创新，是为了务实地解决发展中的具体问题，克服前进道路上的种种困难。改革、开放、创新，是我国改革开放三十年的精气神，重庆就是要把这个精气神用好、充分体现出来，促进经济社会又好又快发展。
重庆的打黑绝不是黑打乱打，绝不是在搞运动，而是严格按照黑社会的四个特征，把打黑与打保护伞、破命案、反腐败三结合
黄奇帆说，与经济建设快速发展一样，重庆这些年法治建设也非常有效地在推进。法治有各种各样的法治，有人大政协立法监督方面的法治，有政府依法行政方面的法治，也有治安管理方面的法治。抓好政府法治，一是要依法行政；二是要不断修正、调整一些不适合的法规，并通过法定程序制定新的法规。总之，抓好政府法治的关键就是要做到政府工作公开化、程序化、规范化。
这里，我特别要讲一下重庆治安管理方面的法治建设。大家都知道，重庆这几年经济建设高歌猛进，开放高地建设成效显著。与此同时，重庆“打黑除恶”在全国也产生很大影响。现在，有些人喜欢从猎奇角度来看待、传播这件事，而将里边许多理性的东西给忽略了。重庆的打黑绝不是黑打乱打，绝不是在搞运动，首先是围绕着有命案的刑事案件在打。重庆过去十来年积淀了1000多个命案，通过打黑，破了780多个命案，彰显了司法正义。其次，将打黑与打击保护伞结合，黑社会总有保护伞，打黑过程中，我们处理了公检法体系处级以上干部99个。如果一个省里，公检法体系中有一百个左右掌权的人在帮黑社会干活，那叫这个地方正常的工商企业怎么活？重庆打黑不仅与打击保护伞结合，而且打黑与破命案结合，打黑与反腐败结合。这三个结合正是我们司法正义的集中表现。谁能对着这三个结合说我们打黑不正义？我相信没有。
那么，为什么叫打黑而不是称为打一般的刑事案件，因为这些案件符合黑社会的四个特征，第一它有人命案，是重大刑事案；第二它有保护伞；第三它有固定的经济来源；第四它有严密组织。这四个特征少一个都不能叫黑社会。你不能对着流氓无赖组织或者一般刑事案件叫黑社会，这就不是法治了。司法上明确有三个结合、四个特征，这就叫打黑。只要这么打黑，在全世界任何国家都一定会得到人民的支持。
我们讲司法正义，很重要是讲程序正义，法理过程、推理过程要合法合规，公检法三权分立独立运作
黄奇帆说，我们讲司法正义，很重要是讲程序正义，如果程序不正义，打黑就可能扩大化，可能会出现问题。什么叫程序正义？程序正义就是指它的法理过程、推理过程要合法合规，公检法三权分立独立运作。不能地方政法委开个会，统一认识统一口径就一起打，最后出现公安局抓多少人、检察院就起诉多少人、法院就判多少人的情况，以前搞运动，会出现这种情况，现在讲程序正义，公检法必须独立办案，检察院有权对公安局办理的案件提出不同意见，而且倒过来检诉各种政府行政机关，这个意义上，检察院有至高无上的权力。事实上，重庆公安起诉的案子，并不是起诉一百个检察院就接一百个，其中会有百分之十几到二十几的案子，会甄别其中细节上的法律问题，有的公安认为是黑社会案件的，可能就被检察院甄别出来，变成一个刑事案件，有的可能从重一点的案子变成轻一点的，有的甚至可能就释放了。检察院起诉的一百个案子到了法院以后，法院也会根据不同情况进行判决，有百分之十几到二十几的案件，会跟检察院公诉人公诉的案件性质不同。这个说明什么？说明我们重庆在方向上绝对坚定不移地支持打黑，但是在具体的审理上，绝对做到公检法独立自主依法办案，该怎么处理就怎么处理，完全根据法理来做。这件事重庆做得很到位，历史会证明它是经得住检验的。
处理涉黑企业要区别对待，重庆通过资产重组、股权整合等方式处理，没有出现企业倒闭、职工下岗的情况
黄奇帆说，大家知道，只要一打黑一涉案，黑社会经济组织基本上都会倒闭。有时候处理一个涉黑案，往往使涉案企业停产，使得几千几万人下岗。一个黑社会如果拿钱造毒药，当然这样的企业要关门。但是如果一个黑社会的固定经济来源是漂白的工具，这个企业本身是规范做事的，尽管有股东是黑社会，但其他股东是清白的，就不能因为有黑社会老大在里边做股东就把厂子封了，使工厂停产、职工下岗。重庆涉及到黑社会股权有关的资产有几百亿元，涉及上百个企业，大家注意到没有，有几个黑社会染指的企业倒闭了，职工下岗了？我敢说一个没有。之所以如此，是因为我们完全按市场经济规则来做，通过资产重组，通过股权整合，通过分门别类等方式来处理。这里面有民生也有市场规则，严格体现了法治精神。
重庆打黑处理了以前的大量积案，如果过上几年又冒出几百个，就说明没有从根子上、从制度安排上进行治理，只是“运动”了一下而已。重庆在轰轰烈烈打黑的同时，更加注重分析总结黑社会产生的原因，采取各种切实有效的措施铲除黑社会产生的土壤，从根子上去打黑，这才是法治的精髓。（记者 商宇）
我们讲司法正义，很重要是讲程序正义，法理过程、推理过程要合法合规，公检法三权分立独立运作
黄奇帆说，我们讲司法正义，很重要是讲程序正义，如果程序不正义，打黑就可能扩大化，可能会出现问题。什么叫程序正义？程序正义就是指它的法理过程、推理过程要合法合规，公检法三权分立独立运作。不能地方政法委开个会，统一认识统一口径就一起打，最后出现公安局抓多少人、检察院就起诉多少人、法院就判多少人的情况，以前搞运动，会出现这种情况，现在讲程序正义，公检法必须独立办案，检察院有权对公安局办理的案件提出不同意见，而且倒过来检诉各种政府行政机关，这个意义上，检察院有至高无上的权力。事实上，重庆公安起诉的案子，并不是起诉一百个检察院就接一百个，其中会有百分之十几到二十几的案子，会甄别其中细节上的法律问题，有的公安认为是黑社会案件的，可能就被检察院甄别出来，变成一个刑事案件，有的可能从重一点的案子变成轻一点的，有的甚至可能就释放了。检察院起诉的一百个案子到了法院以后，法院也会根据不同情况进行判决，有百分之十几到二十几的案件，会跟检察院公诉人公诉的案件性质不同。这个说明什么？说明我们重庆在方向上绝对坚定不移地支持打黑，但是在具体的审理上，绝对做到公检法独立自主依法办案，该怎么处理就怎么处理，完全根据法理来做。这件事重庆做得很到位，历史会证明它是经得住检验的。
处理涉黑企业要区别对待，重庆通过资产重组、股权整合等方式处理，没有出现企业倒闭、职工下岗的情况
黄奇帆说，大家知道，只要一打黑一涉案，黑社会经济组织基本上都会倒闭。有时候处理一个涉黑案，往往使涉案企业停产，使得几千几万人下岗。一个黑社会如果拿钱造毒药，当然这样的企业要关门。但是如果一个黑社会的固定经济来源是漂白的工具，这个企业本身是规范做事的，尽管有股东是黑社会，但其他股东是清白的，就不能因为有黑社会老大在里边做股东就把厂子封了，使工厂停产、职工下岗。重庆涉及到黑社会股权有关的资产有几百亿元，涉及上百个企业，大家注意到没有，有几个黑社会染指的企业倒闭了，职工下岗了？我敢说一个没有。之所以如此，是因为我们完全按市场经济规则来做，通过资产重组，通过股权整合，通过分门别类等方式来处理。这里面有民生也有市场规则，严格体现了法治精神。
重庆打黑处理了以前的大量积案，如果过上几年又冒出几百个，就说明没有从根子上、从制度安排上进行治理，只是“运动”了一下而已。重庆在轰轰烈烈打黑的同时，更加注重分析总结黑社会产生的原因，采取各种切实有效的措施铲除黑社会产生的土壤，从根子上去打黑，这才是法治的精髓。（记者 商宇）
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