加强第一线 拧成一股绳——介绍徐水县部门工作同中心工作结合的经验

第7版()
专栏：

加强第一线 拧成一股绳
——介绍徐水县部门工作同中心工作结合的经验
　本报记者 张潮
在任何一个地区内，不能同时有许多中心工作，在一定时间内只能有一个中心工作，辅以别的第二位、第三位的工作。……领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。这也是在运用领导和群众相结合、一般和个别相结合这些原则时，必须注意解决的领导方法问题。
——毛泽东：“关于领导方法的若干问题”
长时期内，中心工作同部门工作的矛盾，苦恼着中共徐水县委的领导人员，过去，他们采取两种做法：要么照转上级指示，来一件做一件，自己没有计划，在同一个时期内常常有很多“中心工作”：要么只是抽调各部门干部下乡专搞中心工作，忽视通过各部门的具体业务为中心工作服务。各部门又存在着本位主义、分散主义和只问业务不问政治的倾向，认为中心工作是党委的事情，业务工作则是部门的事情，把中心工作同部门工作对立起来，企图削弱党的统一领导。这个矛盾不能解决，是过去各项工作进展迟缓的一个重要原因。
经过长期的摸索和斗争，中共徐水县委终于初步掌握了毛主席早在1943年就提出的领导艺术。他们在冬季水利建设高潮中，创造了一套比较完整的领导方法，收到了很大的效果。其核心部分，就是“兵马要动，政治先行”、“加强第一线，拧成一股绳”、“重点突出，多边结合”、“划分战线，统一领导”，相当完满地解决了中心工作和部门工作的矛盾。
这些经验，本报曾经作过连续介绍。本文打算用几个主要部门的实例，着重介绍部门工作同中心工作结合的经验。
商业和农业互相促进 政治和业务密切结合
徐水县各部门同中心工作的结合，都有各自的特色和成绩；结合得最紧密、最多样、最出色的，要数商业局。
在冬春两个高潮中，水利器材、提水工具、猪秧、饲料、树秧、家禽良种等物资都很缺乏，商业局的全体职工进行了一系列艰巨的后勤支援工作，采购人员几乎跑遍了全国各省，采购了大量物资。他们从齐齐哈尔、佳木斯买来糖渣（猪饲料），从新疆的深山里买来优种细毛羊，从广东、广西买来提水工具，从湖南、湖北等十二省买来猪秧，大大增强了第一线的战斗力量。
在布置物资供应工作的同时，县委进一步指示商业局要突破常规，改变经营方针，从采购、供应到使用，“一包到底”。为此，采购猪秧的人员便在采购地区开座谈会，学习管理、饲养和病疫预防知识；猪秧运到后，又开办训练班，培养了八百名猪医生和猪保健员，供应了各种药械；同时协同农业社建立饲料加工站。为了让农业社掌握提水工具，局里还派出五个人到天津学习操作技术；从部队上请来十二名机械人员，帮助农业社训练了八百五十名司机手。为了逐步达到全县牲畜、家禽优良品种化，在局里建立了畜牧示范场，作为推广优良品种的基地。此外，在工业品供应工作上也打破了常规，实行了三串（串乡、串社、串户），四送（送到门、送田间、送工地、送上山），三不怕（不怕累、不怕脏、不怕麻烦）；改变了营业时间，早开门，晚关门，半夜叫门半夜开，群众大为赞扬。
商业局不仅多方面地通过自己的业务来配合中心工作，而且积极响应县委号召，抽调人员下乡上山，直接参加第一线的战斗。最近为了突击抗旱，全局二百多人，除了采购供应人员外，又抽调了五十多人投入第一线的抗旱斗争，留守后方的二十多人，打破了过细的分工，同样完成了七十多人的工作任务。
现在，回过头来叙述一下商业局大跃进的发展过程，是有必要的。
原来商业局和许多业务部门有一个共同点，存在着本位主义、保守思想和只问业务不问政治的倾向。职工里面流行着这样一种说法：中心工作是党委的事情，业务工作是部门的事情。他们把党委工作和业务工作、中心工作和部门工作完全对立起来了。这种情况，在1956年国营商业和供销合作社合并，改垂直领导为块块领导之后，虽然有了很大的变化，但是商业人员的思想还没有解放出来，许多陈规还束缚着人们的手脚，为政治服务，为生产服务，为群众服务的观点还没有确立起来。在这以前，县委的领导方法也处在低级阶段，还不善于把各项工作摆在适当的地位。平时对商业工作不大过问，中心工作一来，便抽调局里的干部下乡，单打一地搞中心工作。
冬季水利建设高潮一浪高一浪地扑来，物资缺乏的情况一天比一天紧张。县委面对着这个现实，认识到不能单靠第一线奋战而无强大的多方面的后勤支援。于是，首先抓住了商业局。利用这支强大的力量来支援第一线，同时帮助商业局开展本身业务。县委决定把商业工作单独划为一条战线，指定一名书记挂帅。在县委议事日程上，商业工作占有显著地位。每次布置生产时，同时结合安排商业工作，提出明确具体的要求的任务。
县委对商业工作的领导，和对其他工作一样，先行的是政治领导。在机关整风中，县委提出几个题目：农业大跃进是少数人搞还是全党全民搞？为中心工作服务是不是影响部门工作？部门工作光靠自己能不能搞好？着重发动商业局职工大鸣大放大争大辩，批判了本位主义、分散主义、保守思想、单纯业务观点。职工中间出现了一个共同语言：“听党委的话”。把全县人民的中心任务，看作是自己的中心任务，认清农业不能大跃进，商业工作也开展不了。这样，就从思想上同党委和全县农民拧成了一股绳。
在发展养猪事业的初期，由于经验和准备工作不足，采购回来的猪秧死亡率较大。商业局的有些右派分子就抓住这条小辫子，兴风作浪，在县委门口贴出一张联名大字报：“救救小猪的命吧！”大肆攻击县委“官僚主义”，攻击商业局“盲目服从”。有些立场不坚定的人，在这场风浪中脚跟又站不稳了，怀疑经营猪秧是否合乎经济核算，商业局所走的道路是否正确。于是，县委指示商业局，通过大辩论和算大账，来粉碎右派分子的阴谋活动，同时进一步扫除职工中的保守思想和单纯业务观点。职工们先算了一笔大账：眼前虽然死了一批猪秧，赔了一些钱，但是在大量繁殖以后，一来可以促进大跃进，二来猪秧育肥后，国家可以增购肥猪十万口出口，三来还有合理利润，今年供应业务可以扩大一点五倍，采购业务可以增加两倍。算清大账，全体职工坚定了为生产服务的决心。
政法部门反掉神秘主义 为大跃进造成安全环境
农业大跃进，需要一个安全的安定的社会环境，需要政法部门密切结合每一时期的中心工作，随时随地预防和打击地富反坏的破坏活动，使各个战线无后顾之忧，安心作战，在徐水县，这项工作也做得很出色。主要经验有三条：
一、必须克服特殊思想。过去，在特殊思想支配下，法院强调“独立审判”，公安局习惯于“孤立侦察”，对县委的领导不大尊重。大跃进中，县委指定一位书记领导这三个部门，并对上述特殊思想进行了斗争。经过县委的不断批评，整风中的鸣放辩论，政法干部的政治觉悟和纪律观念空前提高，他们说：政法工作一定要置于党的绝对领导之下，成为党的有力武器。
二、必须同中心工作结合。过去，由于强调特殊性，“独立审判”等等，政法干部没有树立为中心工作服务的观念。现在，他们创造一条好经验，凡是破坏中心工作的案件，都要全力以赴，作到及时破案、批捕、起诉和审判，并随时进行就地公开宣判和巡回宣判；对一般刑事案件则采取“田间问案”的办法。
冬季水利建设高潮中，曾经迅速破获了三件集体贪污案，有力地推动了中心工作。其中一件发生在南张丰乡沿公村，以乡党委书记王禄为首的十多名干部，共同贪污一千多元；他们还先后打过几十个群众，其中一人被打疯。这件案子一破，盖子揭开，全村的空气突然变了，男子出工率比过去提高了17％，妇女出工率则提高了35％，高潮也卷到了沿公村。
三、政法工作必须同群众结合。县委批判了政法部门的神秘主义，指示他们配合大辩论，向群众公布民刑案件，依靠党委，发动群众检举、告密，提供线索。这样一来，破案率果然空前提高。从去年9月到今年2月，破案率从70％（去年9月以前的）跃升到124％（包括积案）。史端乡胡曲村发生过三起破坏机井案，过去用“孤立侦察”的方法，久侦未破。在各方面配合下三天内全部破案。
公安局还进一步创造了“案件下放”的方法。在今年1月份举行的治安会议（有各乡负责治安工作的乡党委书记参加）上，用一牌一案的形式，挂出了四十二件民刑案件的牌子，每牌简要地注明案件发生的时间和案情，征询大家能不能摘牌包干，结果，全部被摘。
邮电破除“独立”传统 落后单位变先进单位
邮电局是一个有长期“独立”传统的业务部门，从上到下，自成系统。这个局曾经又是徐水县最落后的单位。近两年来，正局长离职学习，副局长王应邦（已堕落成为右派分子）进一步把邮电局变为
“独立王国”。他不把县委放在眼里，认为县委不懂技术，只能领导政治，不能领导业务。局内邪气弥漫，整风前，贪污、偷盗、漏交换不断发生，闹福利、争级别、不团结等现象十分严重。整风以来，邪气固然被压下去了，但是本位主义和分散主义并没有清除。在这期间，就发生了两件有意义的事情。
冬季水利建设高潮已经席卷全县，县委为了加强领导，责成邮电局架设全县电话线，乡乡安装电话。王应邦却提出两点理由加以拒绝：一、这是“额外负担”；二、冬季地冻，不能施工。县委第一书记张国忠为此同王应邦作了几次个别谈话，说明这是支援中心工作的光荣任务。用全县农民“思想不冻地就不冻”的革命干劲来鼓舞他，有不能独力克服的困难，县委还可以动员其他有关部门和群众来协助他，最后，要求他在局里展开大鸣、大放、大争、大辩。看看究竟该不该，能不能完成这个任务。辩论结果，职工驳倒了他的本位主义和保守思想，也批判了自己的“面向城市，背向农村”的错误倾向。大家得出一致的结论：必须听党委的话，必须为农业生产服务。并且提出“苦战三个月，乡乡通电话”的战斗口号，许多先进倡议也在大辩论中出现了，王应邦在职工们的压力下，被迫接受了这个任务。
县委了解到邮电局确有一些实际困难，就责成交通部门支援一部分人力和运输力，指定商业部门协助解决电线，通知各乡供给电杆，动员社员帮助挖坑竖杆。邮电局职工得到了各部门和广大农民的协助，干劲更大，他们打破了长期的分工陈规，不分内勤外勤，全力以赴地投入了乡村电话架线工程。
就这样，只用了八十多天时间，提前完成了王应邦认为根本不能完成的任务。
紧接着，第二件事情发生了。县委提出了一个新任务：五天内完成电话会议设备安装任务。
王应邦照例又搬出了一大堆困难：器材不足，技术人员缺乏，时间太紧，等等。县委派秘书同他谈了几次，都给顶回来了。张国忠又只好亲自出马，耐心地晓以大义。他说：“这不光是徐水的首创，也是全专区、全省的首创。只要动脑筋，找窍门，依靠群众，一定能办成”。张国忠照例又采取了群众路线的办法，要求他在党的支部大会上检讨，组织职工大争大辩。
这一次辩论中，邮电局的职工毫不犹豫地响应县委的号召，保证五天一定完成任务。经过大家研究，决定请电影队帮助连夜采购器材，同时连夜训练技术和施工人员，当夜就教会了五个不懂技术的职工。五天内，他们用简易的办法，把各乡原有的收音机改装为会议电话机（仍可收听广播），最后用一天时间安装起来了。设备只花了五百元，节省了90％的投资。
全县有了乡村电话和电话会议设备以后，大大便利了县委对第一线和全县各项工作的领导，减少了各种集中召开的会议，加速了大跃进的进度。
这样一来，不但配合了农业大跃进，为广大农民做了好事，而且邮电业务也大大发展了。拿今年一、二月份同去年同期比较，电报业务量上升229％，长途电话业务量上升170％；其次，由于改进了工作方法，业务虽然增加了，但他们还准备从五十二人中精减七个人，工作还能比过去做得好。县委就是这样把邮电局从一个落后部门改造成为全县的一个先进部门。
这里所叙述的不过是三个部门的例子，徐水县的每一个部门都围绕中心工作做出了很好的成绩，有许多创造。教育部门克服关门办学的倾向，动员教职员和学生参加兴修平原水库，创建出了“红领巾水库”，同时在工地上开展文化娱乐活动，参加当前的抗旱斗争；卫生部门发动妇女儿童除四害和植树造林；文化部门提出“变工地为舞台”的口号，组织剧团深入水库工地演出，扫除了“正规化”、形式主义作风，文化馆组织了文化服务快车，到工地服务。工业部门（包括铁工厂和手工业社）在五个月中赶制和修配了七万件各种农具机械，工人们用“修配加把油，保证大丰收，保质又保量，不叫跑二趟”的口号来鞭策自己。银行突破了陈规旧章，拨出四万多元水利投资贷给了农民。税务局不再专在偷税、漏税方面找完不成税收任务的原因，而着重在通过组织生产（帮助农业社建立小型工业和手工业等）来扩大税源，等等。
而且，各部门并没有在已有的成就上陶醉起来，自满起来，最近以半年来的经验为基础，纷纷订出了1958年的跃进计划，以求更紧密地围绕每一时期的中心工作，开展自己的业务，进一步达到“多边结合”。不难想像，当1958年时间历程完结的时候，人们又将看到他们进到了一个新的高峰。
还须不断解决矛盾 继续提高领导艺术
当然，徐水县委解决中心工作同部门工作的矛盾的方法，还不是十分完善的。根据目前情况看来，有些问题需要引起县委注意。例如：为了克服分散主义，矫枉过正，县委对各部门的日常领导，有时不免过分烦琐，如果说这在初期是必要的，那么在工作打下了基础之后，就需要逐步减少对各部门日常事务的干涉，把更多的注意力放在政治、方针、政策的领导上面，更完满地做到“大权独揽，小权分散”“办而有决，不离原则”，进一步发挥各部门的主动性和创造性。在高潮之后的休整期间，县委更需要从“入乎其中”转到“出乎其外”，冷静地总结前一个高潮的经验，首先是领导经验，把它从感性阶段提高到理性阶段，以便进一步提高下一个高潮的领导水平，循环往复地这样作，并且帮助各部门这样做。又如：在打破旧的规章制度和旧的工作秩序以后，需要及早建立系统的新的规章制度和新的工作秩序。各部门虽然已经建立了一些，但还不是很完善的。必须在现有的基础上，依靠群众，通过辩论，加以整理和发展，使之完善化，系统化，同时，打破旧的规章制度和旧的工作秩序以后，工作效率大大提高，某些部门的人员有加以适当精减的必要。以商业局为例，全局工作人员二百多人，除了采购供应和留局人员，最近还能抽调五十多人投入抗旱斗争，这说明商业局的人力还有余；同时，目前某些部门工作时间确实过长，邮局职工打破常规，主动把营业时间由八小时改为十二小时，固然照顾了群众的生产时间，是一桩好事；但三个营业人员每人每天都要工作十二小时，星期日也不休息（最近准备实行大礼拜制，两星期休息一天），长期下去，会影响职工的学习、休息等正常生活，需要领导上适当加以调整解决。再如：目前尚有个别部门和少数干部身上存在着分散主义和保守思想，需要不断地进行思想斗争。
旧的矛盾解决了，又会产生新的矛盾；同一个矛盾，此时此地解决了或者解决得不彻底，彼时彼地又会以新的形式出现。徐水县委善于抓住矛盾，解决矛盾，他们必然会在不断克服矛盾中不断提高领导艺术，把“加强第一线，拧成一股绳”，“重点突出，多边结合”、“划分战线，统一领导”的方法提高到更完善、更系统的水平。（附图片）
侯一民插图