村民自治的新探索

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

村民自治的新探索
管见
　　党的十六大提出，要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。而户联责任区就是湖北兴山县在完善村民自治组织中作出的新探索。
　　由于地理原因，兴山的部分农民住在地广人稀的山区，经济发展滞后，通讯手段落后，信息比较闭塞，乡村机构改革后干部数量又大为减少，农村管理的难度明显加大。户联责任区在这种情况下应运而生，它是以自然村落和屋场院子为基本单位、以农户协作互助为基本途径、以“四联”为主要内容的一种村民自治组织模式。
　　首先，户联责任区以相邻的10家左右农户为基本规模，适应了山区农村分散经营与生活的特征，是对村组行政机构的有益补充，填补了农村基层的组织空隙。
　　其次，户联责任区以农户共同的利益为纽带，以协商自愿为前提，很大程度上激发了每个村民的协作动机，调动了村民从自发、自愿到自觉参与管理农村事务的积极性。
　　再次，户联责任区以“四联”为主要内容，从经济发展、社会治安、事务管理、精神交往等方面满足了农业生产、农村建设和农民生活的需求，很大程度上缓解了农村目前存在的产业结构难调、公益事业难办、贫困人员难帮等矛盾，起到维护农村社会经济、政治、文化秩序的作用。
　　此外，村民直选出来的区代表，既是村民信任的群众代表，又是农业发展的经济带头人，还是农村事务的日常管理人。他们发挥“六员”作用，为上级政策及时下达、社情民意迅速上传提供了纽带，为农民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、对干部实行民主监督搭建了桥梁，也从侧面推动了农村基层党建工作。