我国互联网发展喜中有忧

第8版(科教周刊)
专栏：

我国互联网发展喜中有忧
苏金生
　　业务过于集中在移动增值、网络广告和网络游戏上
互联网企业防范意识薄弱，受攻击事件频频发生
互联网发展不协调，数字鸿沟加剧将带来严重问题（附图片1张）
　　苏金生，西安交通大学工学硕士和挪威管理学院管理学硕士，现任信息产业部电信管理局局长、信息产业部邮电科学技术委员会副主任、中国互联网协会副理事长、中国通信学会常务理事。
　　互联网自上世纪90年代进入商用以来，以其旺盛的生命力，在全球范围内迅速蔓延和发展。截至目前，它已经延伸到240多个国家和地区，拥有近7亿用户，对人类政治、经济、文化和科学技术发展都产生了深远的影响。世界上绝大多数国家都将互联网定位在振兴本国经济、提高国际竞争力、掌握下一轮全球竞争制高点的战略高度上，不断优化产业政策环境，加大扶持和投入力度，促进互联网在本国的广泛应用和持续发展。
　　面对全球互联网发展浪潮，我国互联网产业顺应时代潮流，坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，按照国家信息化战略的总体部署，与时俱进，在全球互联网发展竞争的大格局中迅速崛起。在不到10年的时间里，互联网用户和网络规模跃居世界第二，一个技术先进、覆盖全国、可承载各种业务应用的现代高速互联网络已基本形成。互联网已经发展成为我国影响最广、增长最快、市场潜力最大的产业之一。
　　尽管我国互联网产业取得了较好的成绩，呈现出良好的发展态势，但应当清醒看到，当前互联网产业发展中存在的问题还很多，形势依然严峻。这些问题主要体现在：
　　第一，影响我国互联网产业发展的深层次问题依然存在。一是部分互联网增值服务企业对当前网上虚拟社会的管理还持怀疑态度，认为互联网市场经营政策风险可能较大，企业经营行为短期化，急功近利的浮躁思想表现明显。二是互联网知识普及程度不够，一部分人对互联网经济还认识不多、理解不深，互联网应用难以向深度和广度上推进。三是互联网业务盈利模式单一，目前综合网站的盈利过于集中在移动增值、网络广告和网络游戏上；业务创新投入低，业务应用少；企业间业务发展盲目跟风，什么业务出现盈利企业就一哄而上；一些企业还认为网络资源投入和收益不成比例，发展互联网的积极性不高。四是我国互联网增值服务企业规模普遍比较小，还不足以与世界互联网巨头抗衡，而国外互联网企业巨头已开始进入中国。五是我国互联网产业与传统产业融合不够，互联网还属于服务行业，处于辅助地位，其在国民经济发展中的主导作用还不明显。据国际权威机构预测，2003年，全球网上交易收入预计达到15000亿美元，其中美国就有7219亿美元，而我国还不到100亿美元。另外，我国互联网增值服务企业行业自律意识较弱，侵犯版权、传播虚假信息的事件时有发生，色情、不健康的内容依然存在；技术标准性差、不规范经营和不正当竞争行为屡屡出现，互联网市场秩序还不规范。
　　第二，我国互联网企业防范意识薄弱，互联网络信息安全形势依然十分严峻。今年以来，我国互联网络受攻击事件频频发生。仅上半年，我国互联网被攻击次数较去年增加了85％，“杀手蠕虫”、“口令蠕虫和“冲击波蠕虫”纷至沓来，国内80％的网络服务商服务器受到攻击，我国互联网速度在短期间内突然变得异常缓慢，不少用户不能浏览网页和发送邮件，部分地区甚至无法上网，一些服务器口令被窃取，许多网络暂时瘫痪，损失惨重。与此同时，在网络上传播有害信息也挑战着信息安全。除普遍存在的利用论坛、留言板、电子邮件、手机短信、在线聊天工具、电子出版物传播有害信息外，利用声音及图像文件进行非法活动也开始威胁人们的正常生活；网上色情、暴力、恐怖内容的日益增多，严重侵蚀着青少年的心理健康；无界浏览器和代理服务器的使用，以及境外网站开始大规模进入我国境内托管，也给我国互联网信息安全管理带来了新的挑战。
　　第三，互联网发展不协调，数字鸿沟加剧。受经济发展因素、知识发展因素影响，目前我国互联网发展已明显出现东部快、西部慢；城市快，乡村慢；年轻人多、老年人少等特点。从我国互联网网站来看，北京、广东和上海三地网站数超过了全国的50％，而西部10省区却不到全国的7％。从网民来看，农、林、牧、副、渔和水利行业的网民只占0.76％；从互联网普及率上看，城市是农村的740倍。数字鸿沟将进一步加剧东西部之间、城乡之间、脑体之间的差距，将会带来严重的社会问题。
　　第四，互联网新技术、新业务不断涌现，给当前电信管制政策提出了更高的要求。目前，IPV6、SIP、ENUM、软交换等互联网技术不断推出，互联网QOS、安全性在不断提高，这些新技术、新业务应用已开始在全球形成新的浪潮，新一轮的互联网发展高潮已现端倪。一个新的互联网革命即将来临，这要求我们尽快统筹考虑产业发展政策，促进互联网和电信网的协调发展。目前，一些国外企业利用互联网没有国界无级的特性，已将本国的号码放到了我国境内，国内用户直接用国外号码与境外联系，这些不仅扰乱市场秩序，而且还会危害国家网络和信息安全，需要进一步加强监管。（附图片）