整体驾驭 科学决策 综合协调 自我调节 依法行政　提高领导干部的五种能力

第9版(理论)
专栏：干部说干事

　　整体驾驭 科学决策 综合协调 自我调节 依法行政
　　提高领导干部的五种能力
　　周古平
　　面对新形势新任务，必须不断提高各级领导干部的素质和能力。对于税务部门而言，重点是提高领导干部的整体驾驭能力、科学决策能力、综合协调能力、自我调节能力和依法行政能力。
　　高瞻远瞩，审时度势，努力提高整体驾驭能力。整体驾驭能力，是指正确认识事物发展的规律，按客观规律行事，牢固树立大局观念，对带有方向性、宏观性、全局性的问题和重大事项，能够高瞻远瞩，进行通盘考虑和研究，科学决策，科学实施。提高整体驾驭能力，一要具有哲学思维，用马克思主义的世界观和方法论来认识和解决问题，确定工作思路，明确工作目标，实施工作计划；二要树立税收政治观，提高政治敏锐性和政治鉴别力，把握方向、看清目标、顾全大局；三要坚持税收大局观，自觉将税收工作置于全面建设小康社会的大局之中，服从和服务于经济建设这个中心；四要确立立体思维，不仅善于纵向思考，而且善于横向谋划，善于综合分析、通盘计划、全面应对，以敏锐的洞察力、超前的预见力认识和判断复杂形势。
　　吃透“两头”，集中智慧，努力提高科学决策能力。科学的决策来源于对上级精神的准确把握，对基层情况的透彻了解，对集体智慧的正确集中。只有坚持吃透“上情”，明了“下情”，集思广益，群策群力，才能做到决策的民主化、程序化、科学化。一要深入了解上级精神，为科学决策提供正确依据。二要准确把握基层意愿，为科学决策开辟有效途径。在作出重大决策之前，要进行深入的调查研究，广泛听取群众意见。三要充分发挥集体智慧，为科学决策提供可靠保证。要自觉践行民主集中制，坚持重大问题和重要事项由领导班子集体讨论决定，善于集中领导班子的集体智慧。
　　明确目标，统揽全局，努力提高综合协调能力。综合协调能力是指处理好各种关系、充分调动各方面积极性的能力。一是正确处理总体目标与分步实施的关系，走好每步棋。是否善于把总体目标分层次、分步骤、分主次地逐步实施，是衡量领导干部综合协调能力强弱的标尺。二是正确处理全面推进与重点突破的关系，力创新特色。一方面坚持全面推进、平衡发展、整体提高；另一方面搞好重点突破，以点带面，整体推进。三是正确处理垂直领导与地方党政部门的关系，营造良好环境。处理好“条”“块”关系，赢得地方党委、政府对税务工作的支持，为税务部门顺利开展工作提供保证。
　　提高素质，健全机制，努力提高自我调节能力。自我调节能力是领导干部良好的心理素质和文化素质的反映，也是领导干部人品和党性的体现。首先，提高素质是提高自我调节能力的基础。要加强自身修养，正确对待利益，正确对待同志，正确对待组织，坚持多干实事、少说虚话，培养讲团结、顾大局的风尚。其次，“一把手”率先垂范是提高自我调节能力的关键。“一把手”是领导班子整体合力的牵引者，对发挥领导班子的整体合力负有重大责任。第三，建立健全约束机制是提高自我调节能力的保证。一是强化制度约束。通过践行民主集中制、健全监督制度，促进领导班子活动的制度化、规范化，提高工作效率和廉洁自律能力。二是强化纪律约束。严格执行党的纪律，坚决反对自由主义，反对有令不行、有禁不止。三是强化自我约束。严格自律，注重党性修养和世界观的改造，慎独、慎微、慎始。四是强化监督约束。加强领导班子内部的监督，形成成员之间互相交心、互相提醒、互相批评的氛围。
　　规范执法，高效服务，努力提高依法行政能力。全面推进依法行政，把依法行政落实到工作的各个方面、各个环节，是不断提高我们党依法执政能力的必然要求。一是强化法治意识。把依法治国的基本方略贯彻到税收领域，就是要依法治税。必须增强法制观念，坚持依法行政。二是强化程序意识。只有强化程序意识，依法规范各项职权的行使，才能不断提高依法行政能力。三是强化服务意识。以服务促管理，在管理中服务、在服务中执法，建立新型的管理服务型税收执法体系，确保税收职能作用的全面发挥。
（作者为甘肃省国家税务局副局长）