加强税收法治环境建设

第16版(民主与监督)
专栏：依法治税大家谈

加强税收法治环境建设
孙显军
　　治税环境是税收工作顺利开展的基础。目前，在治税环境方面，还存在着一些问题，主要是涉税违法案件时有发生，行政干预税收执法现象依然存在，有关部门配合不得力。
　　着力营造良好的综合治税环境，规范政府管税。要牢固树立法制观念和全局意识，正确处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系，充分尊重、维护和支持税务机关依法治税；要切实加强对税收工作的领导，经常听取税收工作汇报，帮助协调解决税收执法中遇到的困难和问题，为税务机关依法治税撑腰壮胆；要严格执行国家税法和税收管理权限的有关规定，不得超越权限擅自更改、调整、变通国家税收政策，不得以任何借口和理由，干扰和影响税务机关公正执法。对地方行政领导自立章法、变通税收政策、截留国家税款、混淆入库级次的，应依法追究；对于干扰税收执法、为纳税人说情包庇的，既要承担行政责任，也要承担法律责任。
　　加强部门配合。加强部门协作配合，最根本的在于建立一套切实可行的法律规范，用法的形式明确各部门的权利、义务及法律责任，使各个部门在处理税收问题时都能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
　　搞好税法宣传。要开展全方位、立体化、多层次、多形式的税收法制宣传教育活动，切实增强其针对性、系统性和实效性。同时，要有计划、有组织、有目的地举办不同规模、不同形式、不同层次、不同对象、不同内容的税收法制培训班，使各级党政领导、广大税务人员和纳税人自觉学法、知法、守法和护法。
　　建立和完善税收司法保障体系，加大税收惩罚力度。首先要理顺部门之间关系。要加强与公、检、法的配合，建立税收司法保卫体系，为国家组织收入提供强有力的保障。当前，税收执法的刚性不强，以补代罚、以罚代刑的现象比较突出，有的违法者得不到应有的惩处，要借鉴国际经验，结合我国国情，设置税务法庭，组建税务警察，以进一步加强税收执法力度，加大税收违法惩罚力度。
　　严密内外监督防范机制，强化内部监督。一是要建立可操作性强的税收违法案件有奖举报制度和发票索要有奖制度，充分调动社会各界揭露和打击偷逃税行为的积极性。二是进一步改进税务登记管理办法和发票管理办法，加大税源监控力度。三是加大税收稽查力度，努力提高税收稽查的针对性和有效性。对有偷逃税行为的纳税人逐个建档，实行特别管理。四是建立广泛的协税护税体系，加大群众监督力度。