经济发展过程中的世界就业变化趋势

第9版(理论)
专栏：专家议专题

经济发展过程中的世界就业变化趋势
中国人民大学教授 曾湘泉
十六大报告指出：“就业是民生之本。”做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到全体人民的共同富裕。世界就业发展趋势如何，政府在促进就业中可以有何作为，在经济科技发展过程中如何不断扩大就业？今天刊登的3篇文章，将有助于我们正确认识这些问题。——编者
　　就业问题是工业革命后因雇佣劳动而产生的社会经济现象，与民生息息相关。从自由放任到宏观经济政策调控，再到积极的劳动力市场政策、完善的现代就业服务体系和法制建设，世界各国政府对就业问题的认识不断深化，并在促进就业的过程中扮演着越来越重要的角色。
　　就业问题的产生和发展
　　从世界范围看，就业问题的产生和发展主要经历了这样几个阶段：
　　依靠市场机制自动调节就业。工业革命使农业文明逐渐演化为工业文明，雇佣劳动成为普遍现象。在市场经济发展初期，以供求、价格和竞争为核心的自由市场机制在劳动力资源配置中发挥着主导作用。20世纪30年代以前，受萨伊“供给创造需求”、马歇尔“市场供求决定论”等经济观点的影响，就业问题没有被政府纳入管理范围，完全由市场自动调节。
　　面对大萧条，实施政府干预；顺应经济振兴，促进充分就业。1929年到1933年，全球经济出现大萧条，主要资本主义国家的失业率超过20％。大萧条动摇了人们对自由放任的市场经济思想的信仰。1933年，美国罗斯福政府开始实施国家干预经济的“新政”。1936年，凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中提出“有效需求不足”理论，主张通过政府干预经济，实现充分就业，由此拉开了政府干预市场经济活动、解决就业问题的序幕。第二次世界大战后至20世纪60年代，主要市场经济国家在经济恢复和振兴的大背景下，政府对经济实施宏观调节，出现了一个黄金时期，经济增长迅速，物价稳定，就业扩大，失业率较低。
　　面对经济停滞和通货膨胀，实施失业治理。20世纪70年代到80年代，随着两次石油危机的爆发，主要资本主义国家出现了高通货膨胀率和高失业率同时存在的现象。“滞胀”现象引发了对凯恩斯主义政府干预理论的批判，并加深了政府对失业问题复杂性的认识和思考。面对失业的总量矛盾和结构性矛盾并存、劳动力市场功能作用不健全等问题，学者们提出了各种主张。其中，从关注总需求转向同时关注总供给特别是劳动力供给的主张成为主流。政府对就业问题的解决，从对付周期性失业的单一财政政策，转向加强教育培训、扩大人力资本投资、完善就业服务，以及通过减税鼓励生产投资、增加就业需求等多种综合治理政策。
　　面对严峻的就业形势，各国政府把促进就业提到战略地位。20世纪90年代以来，在经济全球化步伐加快和新一轮结构调整的背景下，世界就业形势严峻。国际劳工组织对世界就业形势的最新报告指出，全球失业者已达到1.8亿，就业不充分和“工作中的穷人”有9亿，约占全世界30亿经济活动人口的1／3。各国政府纷纷将促进就业置于发展的战略地位，努力加强人力资源建设，强化就业服务体系建设和劳动力市场法制建设。
　　世界就业发展趋势
　　纵观100年来的社会经济发展史，世界就业呈现以下三大趋势：
　　产业变动进程加快，服务业逐步成为就业主体。工业革命以来，农业劳动力不断向工业流动；在工业日益走向精细分工和专业化的同时，随着人们消费需求的变动和服务业的兴起，发达国家又从“产值的工业化”和“劳动力的工业化”形态，先后进入了“产值的服务业化”和“劳动力的服务业化”。今天，在发达国家，服务业已成为就业活动的主体。在发展中国家，服务部门的就业也在增长，其中有一部分在现代服务业就业，但更多的是在城市非正规经济特别是在低生产率和低收入的服务部门就业。这主要是由于劳动力供给压力大，失业率高，正规部门的就业机会少。服务业的发展和服务业就业的扩大带来了两个重大变化：一是随着消费需求的变动和家庭消费的现代化，适合妇女劳动的岗位增加，妇女劳动参与率提高；二是现代商业服务业的发展大大提高了劳动生产率。在发达国家，现代商业服务业，特别是广告、软件和计算机等信息密集型服务和会计、设计、策划、法律、咨询等知识型服务增长迅速，在创造大量就业岗位的同时，也为经济增长提供了新的推动力。
　　灵活就业的比重不断上升，就业模式日趋多样化。在传统工业社会，工厂制度中的集中就业是典型的就业模式。随着服务业成为经济活动的主体和现代信息通信技术的发展，灵活就业的比重不断上升，就业模式日趋多样化，出现了短期就业、季节性就业、非全日制就业，家庭就业、自营就业、派遣就业，以及兼职就业、远程就业等多种就业形式。在发达国家，从事非全日制工作的劳动者比重不断上升，数量不断增加。在发展中国家，灵活就业更多地表现为在非正规经济中就业，自营就业、家庭服务和微型企业等非正规经济被称为巨大的“劳动力海绵”。在发展中国家，劳动力市场的分化日趋严重。一方面，高技能人才能够在更大范围频繁流动，自主择业，获得较高的劳动报酬。因此，在激烈的人才竞争中，如何吸引人才和留住人才是一大挑战。另一方面，低技能劳动者的就业条件更加不利，劳动者的工资有走低的态势。对于发展中国家来说，如何在继续扩大正规经济就业规模的同时，有效促进非正规经济中的就业，并不断改善劳动条件，提供相应的社会保障，已成为解决就业问题的关键。
　　工作岗位创造与消失的速度加快，就业稳定性下降。20世纪90年代以来，以信息技术为特征的产业革命和日益加剧的全球市场竞争，对就业特别是对工作组织和职业岗位的寿命产生了巨大影响，工作岗位创造与消失的速度加快，就业不稳定性上升。高新技术的发展，促进了产业结构的变化，出现了以相对成本为基础的全球劳动大分工。发达国家正沿着“价值链”向上移动，而将低附加值的生产对外转包给人工成本较低的发展中国家。在欧美国家，“信息职业”已占各种新职业总和的40％以上。高新技术创造出软件编程、网络设计和通讯服务等新职业，也创造出所谓“好莱坞”式的劳动力市场模式，在这种模式中，劳动者频繁地变换工作，为不同的雇主服务。由于管理和咨询活动对经济、社会乃至个人生活的影响越来越大，它们成为另一个发展最快的职业群组。旅游、康乐、健身、医疗以及其他生活服务领域都有许多新职业涌现出来。
　　在三次产业中都有许多传统职业发生了较大调整和变化。传统农民转化为农机师、农艺师，传统操作工人转化为数控机床和其他先进设备的操作工，过去的理发员转化为形象设计师，等等。由于技术或产品的更新，以及禁止使用某种材料或工艺，导致一些职业衰退甚至消亡。竞争的加剧还导致企业寿命缩短，从而加大了劳动力的流动性，使就业稳定性下降。就业模式的多样化，也进一步加剧了就业的不稳定性。